Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24 мая 2018 г. N 613-13652-18/4

Резолютивная часть оглашена

24.05.2018 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченногооргана, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобуООО "Тольяттистрой" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на монтаж тепловых сетей посёлка Мирный Красноярского района Самарской области (извещение N0142300045518000071, начальная (максимальная) цена контракта -5 186590 ,14 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Тольяттистрой" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на монтаж тепловых сетей посёлка Мирный Красноярского района Самарской области (извещение N0142300045518000071).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "Тольяттистрой" (заявка N5) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

ПредставительУполномоченного органапротив доводов Заявителя возражал, указывая на правомерность принятого решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указаниена товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заявке Заявителя отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Установлено, что Заявителю отказано в допуске по следующим основаниям:"- в первой части заявки на участие в электронном аукционе (Кислород технический газообразный), предоставлена информация несоответствующая требованиям документации об аукционе (Объемная доля кислорода, %, 99,7-100; объемная доля водяных паров, %, 0-0,007; Объемная доля водорода, %, 0-0,3). В соответствии с требованиями участник размещения заказа указывает конкретные значения величин за исключением характеристик: условная вязкость, расход материалов, температура, фракции и их процентное содержание, стойкость, времени высыхания (схватывания, застывания, твердения), химический состав, объемные и массовые доли компонентов, циклы морозостойкости, механические свойства, условий (области) применения, хранения и эксплуатации товара, способов нанесения, применяемых разбавителей, способов (крепления (монтажа), места применения (установки), радиуса изгиба при монтаже, количества и толщины слоев (покрытия), значения которых должны быть указаны в диапазоне, соответствующем требованиям заказчика и нормативно-технической документации. В соответствии с требованиями аукционной документации: Кислород технический газообразный I,II сорта. Объемная доля кислорода, %, должна быть не менее 99,5; объемная доля водяных паров, %, не более 0,009; Объемная доля водорода, %, не более 0,5;

- в первой части заявки на участие в электронном аукционе (Проволока горячекатаная в мотках, диаметром 6,5 мм), предоставлена информация несоответствующая требованиям документации об аукционе (Временное сопротивление Н/мм2 (кгс/мм2), 480-490 (49-50). Относительное сужение поперечного сечения после разрыва, 60-61).В соответствии с требованиями участник размещения заказа указывает конкретные значения величин за исключением характеристик: условная вязкость, расход материалов, температура, фракции и их процентное содержание, стойкость, времени высыхания (схватывания, застывания, твердения), химический состав, объемные и массовые доли компонентов, циклы морозостойкости, механические свойства, условий (области) применения, хранения и эксплуатации товара, способов нанесения, применяемых разбавителей, способов (крепления (монтажа), места применения (установки), радиуса изгиба при монтаже, количества и толщины слоев (покрытия), значения которых должны быть указаны в диапазоне, соответствующем требованиям заказчика и нормативно-технической документации. В соответствии с требованиями аукционной документации: Временное сопротивление Н/мм2 (кгс/мм2), не более 540 (55). Относительное сужение поперечного сечения после разрыва, не менее 60;

- в первой части заявки на участие в электронном аукционе (Электроды диаметром 4 мм Э42), предоставлена информация несоответствующая требованиям документации об аукционе (Временное сопротивление разрыву, 42-44 кгс/мм2. Относительное удлинение, 18-20%. Ударная вязкость 8-9 кгсм/см2). В соответствии с требованиями участник размещения заказа указывает конкретные значения величин за исключением характеристик: условная вязкость, расход материалов, температура, фракции и их процентное содержание, стойкость, времени высыхания (схватывания, застывания, твердения), химический состав, объемные и массовые доли компонентов, циклы морозостойкости, механические свойства, условий (области) применения, хранения и эксплуатации товара, способов нанесения, применяемых разбавителей, способов (крепления (монтажа), места применения (установки), радиуса изгиба при монтаже, количества и толщины слоев (покрытия), значения которых должны быть указаны в диапазоне, соответствующем требованиям заказчика и нормативно-технической документации. В соответствии с требованиями аукционной документации: Временное сопротивление разрыву, должно быть не менее 42 кгс/мм2. Относительное удлинение, должно быть не ниже 18%. Ударная вязкость должна быть не ниже 8 кгсм/см2;

- в первой части заявки на участие в электронном аукционе (Пропан-бутан, смесь техническая), предоставлена информация несоответствующая требованиям документации об аукционе (массовая доля пропана и пропилена не нормируется; температура самовоспламенения пропана в воздухе при давлении 0,1 МПа (760 мм рт.ст.) 470 °С; нормального бутана 405 °С). В соответствии с требованиями участник размещения заказа указывает конкретные значения величин за исключением характеристик: условная вязкость, расход материалов, температура, фракции и их процентное содержание, стойкость, времени высыхания (схватывания, застывания, твердения), химический состав, объемные и массовые доли компонентов, циклы морозостойкости, механические свойства, условий (области) применения, хранения и эксплуатации товара, способов нанесения, применяемых разбавителей, способов (крепления (монтажа), места применения (установки), радиуса изгиба при монтаже, количества и толщины слоев (покрытия), значения которых должны быть указаны в диапазоне, соответствующем требованиям заказчика и нормативно-технической документации. В соответствии с требованиями аукционной документации массовая доля пропана и пропилена не менее 60%; температура самовоспламенения пропана в воздухе при давлении 0,1 МПа (760 мм рт.ст.) не должна быть менее 466 °С; нормального бутана не менее 405 °С. В соответствии с ГОСТ 20448-90 по согласованию изготовителя с потребителем допускается вырабатывать газ марки СПБТ с массовой долей пропана и пропилена не менее 60%;

- в первой части заявки на участие в электронном аукционе (Скорлупа ППУ фольгированная с двух сторон Ду89*35 мм), предоставлена информация несоответствующая требованиям документации об аукционе (прочность при сжатии для 10% деформации, КПа 400). В соответствии с требованиями участник размещения заказа указывает конкретные значения величин за исключением характеристик: условная вязкость, расход материалов, температура, фракции и их процентное содержание, стойкость, времени высыхания (схватывания, застывания, твердения), химический состав, объемные и массовые доли компонентов, циклы морозостойкости, механические свойства, условий (области) применения, хранения и эксплуатации товара, способов нанесения, применяемых разбавителей, способов (крепления (монтажа), места применения (установки), радиуса изгиба при монтаже, количества и толщины слоев (покрытия), значения которых должны быть указаны в диапазоне, соответствующем требованиям заказчика и нормативно-технической документации. В соответствии с требованиями аукционной документации прочность при сжатии для 10% деформации, КПа 200-400".

Комиссией Самарского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что значения по пунктам "Кислород", "Проволока горячекатаная в мотках", "Электроды" указаны в заявке ООО "Тольяттистрой" в полном соответствии с требованиями аукционной документации. Следовательно, жалоба ООО "Тольяттистрой" в указанной части признается обоснованной.

Доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе по пунктам "Пропан-бутан", "Скорлупа ППУ фольгированная" проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тольяттистрой" частично обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки снять ограничение на подписание контракта Заказчиком.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.