Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 22 мая 2018 г. N А162-05/18

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N0310200000318000870 на поставку лекарственного препарата Амоксициллин + Клавулоновая кислота (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

15 мая 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе. В своей жалобе указал, что им была подана заявка на участие в Аукционе, согласно которой был предложен лекарственный препарат торгового наименования "Аугментин" производства "СмитКляйн Бичем ПиЭлСи" - Великобритания по позиции N1, а именно: Амоксициллин+Клавулановая кислота 21.20.10.191: Аугментин, порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 200 мг + 28.5 мг/5 мл, 7.7 г - флаконы (1) /в комплекте с дозирующим шприцом/ - пачки картонные, "СмитКляйн Бичем ПиЭлСи" - Великобритания, 85уп., с остаточным сроком годности на момент поставки- 14(четырнадцать) месяцев, П N015030/04 от 17.05.2013.

Однако согласно Протоколу N1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 10.05.2018 (далее - Протокол) заявка ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ", с порядковым номером 1, отклонена на основании п.1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с тем что в заявке на участие в электронном аукционе предоставлена недостоверная информация о товаре, предусмотренная абз. "б" п.п. 1 п.6.1. ч.6 аукционной документации и п/п "б" п. 1 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе по поз.1 "Аугментин", в части страны происхождения, предлагаемого к поставке товара, наименование которой согласно Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N155 и п. 6.3.7 инструкции по заполнению заявки ч.6 аукционной документации должно указываться в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001, предназначенным для идентификации стран мира утвержденный Постановлением Госстандарта России от 14.02.2001 N 529-ст (общероссийский классификатор стран мира, такой страны как Великобритания не содержит).

Однако, Заявитель не согласен с решением Единой комиссии Управления РСО-Алания, в связи с тем, что Государственный реестр лекарственных средств является официальным изданием Министерства Здравоохранения Российской Федерации и содержит информацию о всех зарегистрированных лекарственных препаратах, в том числе лекарственном препарате ТН "Аугментин" производства "СмитКляйн Бичем ПиЭлСи".

С данным торговым наименованием у производителя "СмитКляйн Бичем ПиЭлСи" зарегистрирован лекарственный препарат ТН Аугментин за Регистрационным удостоверением N П N015030/03 со страной происхождения Великобритания. Кроме того, также указал, что в инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата Аугментин в разделе "Производитель" также указана страна Великобритания.

То есть, лекарственный препарат ТН "Аугментин" зарегистрирован со страной производства Великобритания, и Заявителем во избежание предоставления в заявке недостоверных сведений, согласно нормативных документов лекарственного препарата, в том числе и регистрационного удостоверения, страной происхождения товара была указана Великобритания.

В объяснении по существу жалобы Управление РСО-Алания указало, что согласно Протоколу, Единой комиссией принято решение на основании п.1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе отказать в допуске к участию в Аукционе участнику электронного аукциона, заявке которого присвоен порядковый номер 1: в заявке на участие в Аукционе предоставлена недостоверная информация о товаре, предусмотренная абз. "б" п.п. 1 п.6.1. ч.6 аукционной документации и п/п "б" п.1 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе по поз. 1 "Аугментин", в части страны происхождения, предлагаемого к поставке товара, наименование которой согласно Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 и п. 6.3.7 инструкции по заполнению заявки ч. 6 аукционной документации должно указываться в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001, предназначенным для идентификации стран мира утвержденный Постановлением Госстандарта России от 14.02.2001 N 529-ст (общероссийский классификатор стран мира, такой страны как Великобритания не содержит).

Согласно примечанию к п.13 Приказа N155, наименование страны происхождения товаров, подпадающих под действие данного нормативного правового акта, указывается участниками закупок в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (далее - ОКСМ).

Так, ОКСМ, принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N529-ст, не краткого не полного наименования страны - Великобритания не содержит.

Довод Заявителя о том, что Государственный реестр лекарственных средств является официальным изданием Министерства Здравоохранения Российской Федерации и содержит информацию о всех зарегистрированных лекарственных препаратах, в том числе лекарственном препарате TH "Аугментин" со страной происхождения Великобритания и о том, что в инструкции по медицинскому применению также указана страна Великобритания, являются не достаточным, для допуска указанного участника к проводимой конкурентной процедуре.

На основании вышеизложенного, действия Единой комиссии Управления РСО-Алания по отказу в допуске Заявителя к участию в Аукционе, представившим недостоверную информацию в части страны происхождения, предлагаемого к поставке товара, являются правомерными.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

26 апреля 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания были размещены извещение проведении электронного аукциона N0310200000318000870 на поставку лекарственного препарата Амоксициллин + Клавулоновая кислота и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 24.04.2018 года главным врачом ГБУЗ "Правобережная центральная районная клиническая больница"МЗ РСО-Алания (далее - Аукционная документация).

Согласно Протоколу, Единая комиссия Управления РСО-Алания приняла решение отклонить его заявку Заявителя, которой присвоен порядковый номер 1, на основании п.1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи с непредоставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе: в заявке на участие в электронном аукционе предоставлена недостоверная информация о товаре, предусмотренная абз. "б" п.п. 1 п.6.1, ч.6 Аукционной документации и п/п "б" п. 1 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе по поз. 1 "Аугментин", в части страны происхождения, предлагаемого к поставке товара, наименование которой согласно Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 и п. 6.3.7 инструкции по заполнению заявки ч. 6 аукционной документации должно указываться в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001, предназначенным для идентификации стран мира утвержденный Постановлением Госстандарта России от 14.02.2001 N 529-ст (общероссийский классификатор стран мира, такой страны как Великобритания не содержит).

В силу пп.б п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе и абз. "б" п.п. 1 п.6.1. ч.6 Аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, Единая комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно п.5 Информационной карты Аукционной документации, предметом Аукциона является поставка медицинских изделий, расходных материалов и инструментов.

При этом, согласно п.21 Информационной карты Аукционной документации участникам закупки, заявки которых содержат предложение о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подтверждением страны происхождения товаров, является декларация участника закупки. Участник аукциона должен указывать (декларировать) в заявке на участие в аукционе страну происхождения поставляемого товара. Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИС03166) 004-97) 025-2001. Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе несет участник закупки.

Однако, первая часть заявки Заявителя на участие в Аукционе содержит предложение поставить в ходе исполнения контракта товар с указанием страны происхождения - Великобритания, а ОКСМ такой страны как Великобритания не содержит.

То есть, первая часть заявки Заявителя не соответствует требованиям п.21 Информационной карты Аукционной документации.

Согласно п.2 ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о размещении заказов, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N0310200000318000870 на поставку лекарственного препарата Амоксициллин + Клавулоновая кислота.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.