Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 апреля 2018 г. N 2-57-5369/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Р. Гулевич,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителей ФКУ "Объединенная Дирекция" Минстроя России: Конышевой Т.А., Бабарицкого А.Н.,

в отсутствие представителей ООО "АСТЛ", о времени и месте заседания уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России NТФ/19731/18 от 25.04.2018,

рассмотрев жалобу ООО "АСТЛ" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Объединенная Дирекция" Минстроя России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации одного семинара по вопросам реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Закупка N0373100024318000006) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки ИП Пеутин Н.П. соответствующей требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/19731/18 от 25.04.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0373100024318000006 от 17.04.2018, заявка участника ИП Пеутин Н.П. признана соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном указанным Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Комиссией Управления установлено, что на основании ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе в пп. "д" п.25 Информационной карты аукционной документации установлено следующее требование к участникам закупки: "отсутствие в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки".

Согласно п.2 ч.3 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в ч. 2 ст.104 Закона о контрактной системе, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в ч. 2 ст.104 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, если участником закупки является юридическое лицо и сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа участника закупки, содержатся в Реестре недобросовестных поставщиков, то комиссия заказчика отклоняет заявку такого юридического лица в случае, если в документации о закупке установлено требование в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заявителя информация об участнике закупки ИП Пеутин Н.П. (ИНН: 773390233688) включена в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на момент рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона аукционной комиссией Заказчика не установлено факта содержания информации об указанном участнике в реестре недобросовестных поставщиков как по наименованию участника закупки, так и по его ИНН, что подтверждается представленными на заседание Комиссии Управления сведениями с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В свою очередь на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, в частности свидетельствующие о наличии сведений об участнике закупки ИП Пеутин Н.П. (ИНН: 773390233688) в реестре недобросовестных поставщиков.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям,установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствуют правовые основания для признания несоответствующей заявки ИП Пеутин Н.П.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0373100024318000006 от 17.04.2018 заявка Заявителя заняла пятое место по списку ранжирования ценовых предложений, поданных участниками закупки на аукционе, заявки которых признаны аукционной комиссией Заказчика соответствующими требованиям аукционной документации.

Таким образом, неправомерный допуск победителя электронного аукциона, который обжалует Заявителя в рассматриваемой жалобе, не может повлиять на права и законные интересы Заявителя, поскольку даже в случае отклонения заявки ИП Пеутин Н.П. на основании содержания информации о таком участнике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Заявитель не будет является победителем рассматриваемого аукциона.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "АСТЛ" на действия аукционной комиссии ФКУ "Объединенная Дирекция" Минстроя России необоснованной.

2. Снять ограничение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенное письмом Московского УФАС России NТФ/19731/18 от 25.04.2018.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председателя Комиссии: М.Г. Жукова

Члены Комиссии: Г.А. Радочинский

А.Р. Гулевич

Исп. К.А. Сомов (495) 784-75-05 (178)