Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21 мая 2018 г. N 154

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Клостер Е.А.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Пинегина А.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Кириченко Т.С.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей:

- от заявителя ООО "Фарм-Сиб": не явились (уведомлены надлежащим образом);

- от заказчика Хабаровского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-клинический центр отоларингологии Федерального медико-биологического агентства": Одинец Дарья Владимировна (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Фарм-Сиб" и материалы дела N 7-1/264,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Фарм-Сиб" (далее - заявитель), на действия заказчика - Хабаровского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-клинический центр отоларингологии Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона по поставке лекарственного препарата для медицинского применения Транексамовая кислота для нужд Хабаровского филиала ФГБУ НКЦО ФМБА России (N 0322100028018000020).

Заявитель указывает в своей жалобе доводы, касающиеся неправомерных действий заказчика, препятствующих подписанию контракта в установленные законом сроки.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0322100028018000020 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 17.04.2018.

Объект закупки - поставка лекарственного препарата для медицинского применения Транексамовая кислота для нужд Хабаровского филиала ФГБУ НКЦО ФМБА России.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 110 900, 00 руб.

Источник финансирования: бюджет Хабаровского края.

Исходя из отзыва заказчика, жалобу данная сторона полагает необоснованной.

В результате изучения материалов дела N 7-1/264, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что на участие в электронном аукционе поданы первые части заявок от четырех участников. Единая комиссия заказчика рассмотрела заявки и согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0322100028018000020-1 от 24.04.2018 приняла решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме всех участников.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 28.04.2018 N 0322100028018000020-2 наименьшее ценовое предложение подано участником N 4 - 48 785, 00.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 03.05.2018 N0322100028018000020-3 победителем электронного аукциона признана заявка с порядковым N 3 - ООО "Фарм-Сиб", с ценовым предложением 54 330, 00.

Заказчик разместил протокол подведения итогов аукциона N 455 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 03.05.2018. Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Заказчик в соответствии с п. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе (путем включения цены контракта предложенной ООО "Фарм-Сиб", и информации о товаре в соответствии с заявкой) разместил в ЕИС 03.05.2018 проект контракта, утвержденный приказом Министерства здравоохранения России от 26.10.2018 г. N 870н.

Заявитель направил 07.05.2018 в адрес Заказчика протокол разногласий с просьбой внести изменения в спецификацию проекта контракта. 08.05.2018 Заказчиком на сайте ЕЭТП размещён доработанный проект контракта. Заявитель еще раз направил в адрес Заказчика протокол разногласий с просьбой внести изменения в спецификацию проекта контракта.10.05.2018 года Заказчик разместил проект контракта с указанием в отдельном документе причины отказа учесть замечания.

Согласно ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, заказчик, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При формировании в Плане-графике ЕИС сведений об "объекте закупки" Заказчик обязан установить единицу измерения закупаемого лекарственного препарата с учетом норм ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Постановления Правительства от 15.11.2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 1380), приказа Министерства здравоохранения РФ от 26.10.2017 г. N 871н "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения" (далее - приказ Министерства здравоохранения РФ N 871н), а также руководствоваться информацией, указанной в Каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) (Правила использования КТРУ заказчиками установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145).

Заказчиком закупался лекарственный препарат с лекарственной формой "раствор", то есть жидкая лекарственная форма в соответствии со Справочником КТРУ, Постановлением Правительства N 1380, может быть только "миллилитр".

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства N 1380 не допускается при описании объекта закупки указывать:

- подпункт "в" объем наполнения первичной упаковки;

- подпункт "е" форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и т.д.)

- подпункт "ж" количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требования конкретного количества лекарственного препарата вместо количества лекарственного препарата.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 26.01.2018 N 18-2/10/2-438 при указании информации о количестве товара необходимо указывать единицы измерения товара (закупаемого лекарственного препарата) соответствующего типа, используя следующие варианты значений типов единиц измерения: вторичная потребительская упаковка, лекарственная форма (форма выпуска) или действующее вещество. Таблица соответствия типов единиц измерения и их значений согласно Общероссийским классификатором единиц измерения (далее - ОКЕИ).

В соответствии со спецификацией Заказчиком количество указанного препарата установлено в единицах измерения по ОКЕИ "миллилитр".

Окончательное предложение ООО "Фарм-Сиб" также содержало в графе единица измерения "миллилитр".

На основании вышеизложенного, следует, что единица измерения закупаемого лекарственного препарата в извещении N 0322100028018000020 установлена в соответствии с законодательством, регулирующем установление единицы измерения лекарственного препарата.

Таким образом, поскольку заказчиком направлен проект государственного контракта победителю на условиях предусмотренных извещением, документацией об осуществлении закупки, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает нарушений со стороны заказчика при направлении государственного контракта победителю норм Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Фарм-Сиб" на действия аукционной заказчика - Хабаровского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-клинический центр отоларингологии Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона по поставке лекарственного препарата для медицинского применения Транексамовая кислота для нужд Хабаровского филиала ФГБУ НКЦО ФМБА России (N 0322100028018000020) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Предскедатель Комиссии:	Л.А.Ильченко
Члены Комиссии:	А.А.Пинегина Т.С.Кириченко