Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25 мая 2018 г. N 163

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Ильченко Л.А.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Кудинова К.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Пинегина А.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей сторон:

от ИП Троцкого В.З.:

- Ивановская Ольга Викторовна (представитель по доверенности);

- Сулимов Герман Евгеньевич (представитель по доверенности);

от МУП г. Хабаровска "Восток":

- Кучеренко Виктор Александрович (представитель по доверенности).

рассмотрев жалобу ИП Троцкого В.З. и материалы дела N 7-1/278,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Троцкого В.З. на действия заказчика - МУП г. Хабаровска "Восток" при проведении запроса котировок по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (N 0522600002618000032).

Заявитель указывает в своей жалобе доводы, касающиеся установления излишних требований в техническом задании котировочной документации в п. 1 "Требования к качеству выполняемых работ, результатом работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Государственного заказчика", а именно, установлено требование к наличию свидетельства о регистрации электролаборатории, выданное управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (управление Ростехнадзора) (далее - свидетельство о регистрации электролаборатории, выданное управлением Ростехнадзора).

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0522600002618000032 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 14.05.2018.

Объект закупки - монтаж системы автоматической пожарной сигнализации.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 482 281, 67 руб.

Источник финансирования: Собственные средства МУП г. Хабаровска "Восток".

Исходя из отзыва заказчика, жалобу данная сторона полагает необоснованной.

В результате изучения материалов дела N 7-1/278, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Заказчиком в пп. 1.1 п. 1 "Требования к качеству выполняемых работ, результатом работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Государственного заказчика" Технического задания установлено следующее:

Работы по монтажу и наладке автоматической системы пожарной сигнализации (АПС) должны выполняться организацией или частным лицом, имеющими:

лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п. 1.2 Пособие к РД 78 145-93 МВД России "Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ"), утвержденную Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225, с указанием следующего вида работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

свидетельство о регистрации электролаборатории, выданное управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (управление Ростехнадзора).

Исходя из пояснений заказчика, установлено, что данное требование установлено в связи с тем, что работы по монтажу производимые по данному запросу котировок предусматривают врезку в электрическую систему и для предотвращения негативных последствий при выполнении вышеуказанных работ они должны осуществятся теми, кто имеет специальные познания при работах связанных с электрическими сетями.

Между тем указанное свидетельство подтверждает соответствие не самих участников размещения заказа, а производственных мощностей для выполнения работ по предмету контракта требованиям, установленным законодательством РФ к оборудованию. Так, электролаборатория представляет собой испытательную установку для выполнения измерения и испытания электрооборудования, сетей, электроустановок и средств защиты, используемых в электроэнергетике, основных зданий и сооружений в электроэнергетике.

Профессионализм, наличие специальных познаний, при работах для осуществления монтажа пожарной сигнализации связанных с электрическими сетями могут быть подтверждены лицензией на указанный вид деятельности, удостоверениями о повышении квалификации, удостоверениями допуска к производству работ с электроустановками.

Питание приёмо-контрольных приборов осуществляется от отдельно выделенного силового автомата. Данное условие является стандартным для проведения электромонтажных работ и не требует дополнительно каких-либо электролабораторий.

Кроме того документацией о запросе котировок не предусмотрено право участнику, не имеющего лабораторию, зарегистрированную Ростехнадзором, привлечь к исполнению контракта субподрядчика, имеющего такую электролабораторию.

Таким образом, поскольку заказчиком не доказана необходимость наличия данного свидетельства о регистрации электролаборатории у поставщика при осуществлении монтажа системы автоматической пожарной сигнализации, Комиссия Хабаровского УФАС России считает заказчика, при установление спорного требования в документации к лицам, осуществляющим выполнение данного вида работ, нарушившим п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Троцкого В.З. на действия заказчика - МУП г. Хабаровска "Восток" при проведении запроса котировок по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (N 0522600002618000032) - обоснованной.

2. Признать заказчика МУП г. Хабаровска "Восток" нарушившим требования п. 1 ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе;

3. Выдать аукционной комиссии - МУП г. Хабаровска "Восток" предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.

Председатель Комиссии:	Л.А.Ильченко
Члены Комиссии:	К.В.Кудинова А.А.Пинегина