Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 25 мая 2018 г. N 03/ВК-2758

Резолютивная часть объявлена 25.05.2018 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 30.05.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - начальник отдела Управления;

- Воросцова Е.Е. - Эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - Касьянова М.К. на основании доверенности N68 от 01.03.2018;

рассмотрев жалобу ООО "Правильные Поставки" (ИНН 9715243791, ОГРН 1167746190281) от 21.05.2018 N718-ж на действия межотраслевой комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа - Администрация города Сургута (управление муниципальных закупок), при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка игрушек и игрового оборудования (извещение N0187300006518000580) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия межотраслевой комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона. В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

Администрация города Сургута (управление муниципальных закупок) (далее - Уполномоченный орган) 24.04.2018 г. разместило извещение о проведении электронного аукциона N 0187300006518000580 на поставку игрушек и игрового оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта: 452 976,00 рублей.

ООО "Правильные Поставки" подало заявку на участие в данном аукционе (заявка N4).

Аукционной комиссией Заказчика, заявка ООО "Правильные Поставки" на участие в электронном аукционе N0187300006518000580 была отклонена по следующему основанию, указанному в протоколе рассмотрения 1-х частей заявок на участие в электронном аукционе от 11 мая 2018 г.

Формулировка отклонения заявки N4: "не соответствует (п. 2 ч.4 ст.67 Федерального закона N44-ФЗ): характеристики товара по п.1 (длина винтов) не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе (Техническое задание)".

ООО "Правильные Поставки" считает отклонение своей заявки незаконным по следующим основаниям:

В подпункте 26.1 Документации электронного аукциона указано, что Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

а) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным разделом II документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Техническом задании было указано:

N п/п	Наименование товара	Функциональные и качественные характеристики товара
		Изменяемые показатели	Неизменяемые показатели
1	Игровой набор N1	Размер стула: длина не менее 38 см, ширина не менее 22 см, высота не менее 22 см. Размер инструментов не менее 13 см. Длина винтов не менее 9 см и не менее 5 см.	Тематика "Стул большой". В комплекте: отвертка, молоток, гаечный ключ, доски и основание. Деревянные детали, безопасны для малышей. Материал: натуральное дерево.

В заявке ООО "Правильные поставки" было указанно:

N п/п	Наименование товара	Функциональные и качественные характеристики товара
		Изменяемые показатели	Неизменяемые показатели
1	Игровой набор N1	Размер стула: длина 38 см, ширина 22 см, высота 22 см. Размер инструментов 13 см. Длина винтов 5 см.	Тематика "Стул большой". В комплекте: отвертка, молоток, гаечный ключ, доски и основание. Деревянные детали, безопасны для малышей. Материал: натуральное дерево.

Указанные характеристики Поставщика, полностью совпадают с затребованными характеристиками, указанными в техническом задании, поскольку Заказчиком не конкретизировано количество винтов в заданном диапазоне.

В соответствии со ст. 67 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее 44-ФЗ):

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

ч.4. ст. 67 44-ФЗ устанавливает, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, заявка ООО " Правильные поставки" в части предоставления сведений о товаре соответствует требованиям документации об Аукционе и 44-ФЗ, вследствие чего действия Аукционной комиссии, выразившиеся в отказе ООО "Правильные поставки" участнику размещения заказа в допуске к участию в Аукционе нарушают ст. 67 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного ООО "Правильные поставки" просит, рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной, признать комиссию нарушившей ст.67 44-ФЗ, выдать предписание Заказчику и единой комиссии отменить протоколы составленные входе процедуры, рассмотреть и допустить заявку ООО "Правильные поставки" к участию в электронном аукционе.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка игрушек и игрового оборудования (извещение N0187300006518000580) размещены на официальном сайте единой информационной системы 24.04.2018.

11.05.2018 межотраслевой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе, результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.05.2018 N 0187300006518000580-1.

В соответствии с названным протоколом до окончания указанного в извещении срока подачи заявок (07.05.2018 09:00) на участие в электронном аукционе поступило 6 заявок, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера.

Участнику закупки, подавшему заявку под порядковым номером 4 ООО "Правильные Поставки" - Заявителю, отказано в допуске к участию в электронном аукционе, т.к. не соответствует (п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона N44-ФЗ): характеристики товара по п.1 (длина винтов) не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе (Техническое задание).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В силу пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Разделом I документации об аукционе в электронной форме (извещение N0187300006518000580) пунктом 26.1 требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным разделом II документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 27.4 раздела I документации об аукционе в электронной форме (извещение N0187300006518000580) установлена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в которой указанно, что при предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слов и словосочетаний "не менее и не более" "не менее" (за исключением диапазонных значений) за исключением случаев, когда характеристика товара указана в колонке "Неизменные показатели". 

Таким образом, не соблюдение указанных требований является основанием для принятия комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе.

В приложении 1 к разделу II технического задания, Заказчик указал:

N п/п	Наименование товара	Функциональные и качественные характеристики товара
		Изменяемые показатели	Неизменяемые показатели
1	Игровой набор N1	Размер стула: длина не менее 38 см, ширина не менее 22 см, высота не менее 22 см. Размер инструментов не менее 13 см. Длина винтов не менее 9 см и не менее 5 см.	Тематика "Стул большой". В комплекте: отвертка, молоток, гаечный ключ, доски и основание. Деревянные детали, безопасны для малышей. Материал: натуральное дерево.

Из буквального трактования следует, что игровой набор N1 должен содержать винты не менее 9 см и не менее 5 см, таким образом в документации не содержится требований конкретизировать количество винтов, требования документации устанавливают только ограничения по длине.

Заявитель ООО "Правильные Поставки" подал заявку под порядковым номером 4, где указал следующие характеристики товара:

N п/п	Наименование товара	Функциональные и качественные характеристики товара
		Изменяемые показатели	Неизменяемые показатели
1	Игровой набор N1	Размер стула: длина 38 см, ширина 22 см, высота 22 см. Размер инструментов 13 см. Длина винтов 5 см.	Тематика "Стул большой". В комплекте: отвертка, молоток, гаечный ключ, доски и основание. Деревянные детали, безопасны для малышей. Материал: натуральное дерево.

Заявитель в своей заявке с порядковым номером 4 указал "длина винтов 5 см" данный показатель входит в требование значения "не менее 5 см", но не входит в диапазон требуемого показателя "длина винтов не менее 9 см". То есть участнику закупки необходимо было по позиции N1 длина винтов указать, либо одно значение соответствующее одновременно двум требованиям "не менее 9 см и не менее 5 см" (например, 9 см или 10 см, 11 см и т. д., где 9 см больше 5 см и равно 9 см), либо два значения применительно к каждому по отдельности (например, 10 см и 6 см, где 10 см является значением не меньше 9 см, и 6 см не меньше 5 см).

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший акредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, ни одного запроса от участников аукциона не поступало.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, о том что межотраслевая комиссия по осуществлению закупок правомерно отказало в допуске Заявителю ООО "Правильные Поставки" с заявкой под порядковым номером 4, а именно, не соответствует пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: характеристики товара по п.1 (длина винтов) не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе (Техническое задание).

На основании вышеизложенного, нарушения Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии не установлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Правильные Поставки" (ИНН 9715243791, ОГРН 1167746190281) от 21.05.2018 N718-ж на действия межотраслевой комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа - Администрация города Сургута (управление муниципальных закупок), при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка игрушек и игрового оборудования (извещение N0187300006518000580) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Воросцова Е.Е.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.