Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 28 мая 2018 г. N 05-02/125ж-18

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2018 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля закупок управления Лебедева С.Н., специалист-эксперт отдела контроля закупок управления Ковалькова А.С.,

с участием:

от заявителя - ООО "СпецНасосСистема" (далее также - заявитель) - директора Леонидова В.А.;

от заказчика - ГП ЯО "Северный Водоканал" (далее - заказчик) - представителя по доверенности Завьялова М.Ф.,

от оператора электронной площадки - ООО "РТС-тендер", представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "СпецНасосСистема" на действия аукционной комиссии заказчика - ГП ЯО "Северный Водоканал", при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку створчатых обратных клапанов (извещение N0571300000518000059) (далее - аукцион, аукционная комиссия) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) Заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО "СпецНасосСистема" на действия аукционной комиссии заказчика - ГП ЯО "Северный Водоканал", при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку створчатых обратных клапанов (извещение N 0571300000518000059).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что аукционная комиссия заказчика неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации об электронном аукционе: по позициям 3, 4 первой части заявки на участие в электронном аукционе ООО "СпецНасосСистема"указано значение показателя "рабочее давление" - 10 Атм, а в аукционной документацией установлено значение данного показателя - 10-16 Атм.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком - ГП ЯО "Северный Водоканал" - в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 04.05.2018 размещено извещение N0571300000518000059 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку створчатых обратных клапанов вместе с аукционной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

На основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 7 "Сроки проведения электронного аукциона" раздела 1 "Информационная карта аукциона" аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Конкретные показатели заполняются в соответствии с требованиями раздела 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе, при этом участник закупки указывает четко характеристики предлагаемого к поставке товара. При этом в столбце "значение показателя" не допускается использование слов: "не менее", "не более", "не ниже".

Первую часть заявки рекомендуется представить по форме, предложенной в Приложении N2 к Разделу 1 "Информационная карта аукциона" документации об электронном аукционе.

Любая информация, представленная участником в составе первой части заявки, рассматривается аукционной комиссией как "информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ" и проверяется на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Несоответствие представленной информации требованиям документации влечет за собой отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

В пункте 2 "Краткое изложение условий контракта" аукционной документации указано, что описание объекта закупки содержится в разделе 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации.

Согласно таблице "Требования к качеству, техническим характеристикам товара, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара", представленной в разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе, заказчику по позициям 3, 4 требовались товары со следующими функциональными, техническими и качественными, эксплуатационными характеристиками:

N п/п	Наименование товара	Кол-во, Ед. изм.	Требования, установленные к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара
1	2	3	4
3	Обратный клапан чугунный фланцевый Ду 100	6 шт.	Обратный клапан чугунный фланцевый полнопроходной лепестковый (створчатый) Ду 100 Технические характеристики: Рабочее давление: 10-16 Атм Рабочая среда: сточная вода Исполнение клапана: фланцевый Корпус: чугун СЧ 20 или выше Перекрытие: блокирующий элемент из стального диска покрытый резиной (марка резины НО-68-1 или эквивалент Способ монтажа: Горизонтальный и вертикальный Межфланцевое расстояние - 300 мм Количество отверстий в фланце - 8 шт
4	Обратный клапан чугунный фланцевый Ду 150	7 шт.	Обратный клапан чугунный фланцевый полнопроходной лепестковый (створчатый) Ду 150 Технические характеристики: Рабочее давление: 10-16 Атм Рабочая среда: сточная вода Исполнение клапана: фланцевый Корпус: чугун СЧ 20 или выше Перекрытие: блокирующий элемент из стального диска покрытый резиной (марка резины НО-68-1 или эквивалент Способ монтажа: Горизонтальный и вертикальный Межфланцевое расстояние - 400 мм Количество отверстий в фланце - 8 шт

Из положений аукционной документации следует, что участник закупки при заполнении первой части заявки должен руководствоваться тремя правилами, которые определены в так называемой инструкции по заполнению первых частей заявок участников закупки (далее также инструкция):

- конкретные показатели заполняются в соответствии с требованиями раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации;

- характеристики предлагаемого к поставке товара должны указываться четко;

- при указании значений показателей запрещено использование слов: "не менее", "не более", "не ниже".

В данном случае для показателя "рабочее давление" по позициям 3 "Обратный клапан чугунный фланцевый Ду 100" и 4 "Обратный клапан чугунный фланцевый Ду 150" значение определено заказчиком следующим образом: "10-16". При этом инструкция по заполнению первых частей заявок участников закупки не содержит упоминания (оговорки) о том, является ли значение данного показателя неизменным или диапазонным (интервальным).

Соответственно, используя включённые в состав инструкции слова "не более", "не менее", значение показателя "рабочее давление" для товаров "Обратный клапан чугунный фланцевый Ду 100" (позиция 3) и "Обратный клапан чугунный фланцевый Ду 150" (позиция 4) можно выразить следующей словесной формулой, используя указанные заказчиком числовые значения: "не менее 10 и не более 16". Следовательно, устанавливая запрет на использование при заполнении первой части заявки слов "не менее", "не более", "не ниже", заказчик фактически сообщил участникам закупки о том, что ему требуется товар с конкретными значениями показателей, которые не могут быть выражены в виде интервала (диапазона), а так же быть неизменными значениями.

Кроме того, обратившись к пункту 4 "ГОСТ 356-80 (СТ СЭВ 253-76). Государственный стандарт Союза ССР. Арматура и детали трубопроводов. Давления номинальные, пробные и рабочие. Ряды" (далее - ГОСТ 356-80) Комиссия Ярославского УФАС России установила, что под рабочим давлением следует понимать наибольшее избыточное давление, при котором обеспечивается заданный режим эксплуатации арматуры и деталей трубопровода.

Так, например, рабочее давление для арматуры и деталей трубопровода из серого чугуна марок СЧ 18-36, СЧ 21-40 по ГОСТ 1412-70, высокопрочного чугуна марки ВЧ 42-12 по ГОСТ 7293-70 и ковкого чугуна марки КЧ 30-6 по ГОСТ 1215-59 при наибольшей температуре среды в зависимости от номинального и пробного давления соответствует следующим значениям:

Номинальное давление PN	Пробное давление P пр	Рабочее давление Pр при наибольшей температуре среды, К (°C)
		393 (120)	473 (200)	523 (250)	573 (300)	623 (350)	673 (400)
1,00 (10,0)	1,50 (15,0)	1,0 (10)	0,90 (9,0)	0,80 (8,0)	0,80 (8,0)	0,75 (7,5)	0,70 (7,0)
1,60 (16,0)	2,40 (24,0)	1,60 (16,0)	1,50 (15,0)	1,40 (14,0)	1,30 (13,0)	1,20 (12,0)	1,00 (10,0)

Иными словами, показатель "рабочее давление" определяется/измеряется конкретными значениями.

Данный факт также находит своё подтверждение в том, что на заседании Комиссии представители заявителя также пояснили, что производителями трубопроводной аппаратуры в паспортах на производимые изделия всегда указывается только максимальное значение показателя рабочего давления (в подтверждение в материалы дела представлены паспорт на обратный клапан серии Иртыш, паспорт на обратный клапан Zetkama серии V277, паспорт на обратный клапан Orbinox серии RM, паспорт на обратный клапан двухстворчатый Genebre серии 2401, паспорт на обратный клапан дисковый Gestra). Доказательств обратного представителем заказчика представлено не было.

Соответственно, из избранного заказчиком способа изложения положений инструкции по заполнению первой части заявки и описания объекта закупки, а также из определения понятия "рабочее давление", содержащемуся в ГОСТ 356-80 следует, что при указании значения показателя "рабочее давление" по позициям 3, 4 раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации участникам закупки необходимо выбрать одно значение данного показателя из интервала (диапазона) 10-16 Атм (10, 11, 12, 13, 14, 15 или 16 Атм), каждое из которых будет соответствовать потребностям заказчика, при условии отсутствия в аукционной документации указания на иное толкование.

Как было установлено Комиссией Ярославского УФАС России и следует из первой части заявки участника закупки с порядковым номером 1, принадлежащей участнику закупки - ООО "СпецНасосСистема", последним в первой части своей заявки по позициям 3, 4 были предложены товары со следующими функциональными, техническими, качественными, эксплуатационными характеристиками:

Наименование товара	Функциональные, технические и качественные характеристики товара
	Показатель	Значение показателя
3. Обратный клапан чугунный фланцевый Ду 100	Тип обратного клапана:	чугунный фланцевый полнопроходной лепестковый (створчатый) Ду 100
	Количество, шт.:	6
	Рабочее давление:	10 Атм
	Рабочая среда:	сточная вода
	Исполнение клапана:	фланцевый
	Корпус:	чугун СЧ 20
	Перекрытие:	блокирующий элемент из стального диска покрытый резиной (марка резины НО-68-1)
	Способ монтажа:	Горизонтальный и вертикальный
	Межфланцевое расстояние:	300 мм
	Количество отверстий в фланце:	8 шт
	Соответствие требованиям ГОСТ, ГОСТ Р, другим стандартам, соответствующим данному виду товара	Соответствие (ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования"
4. Обратный клапан чугунный фланцевый Ду 150	Тип обратного клапана:	чугунный фланцевый полнопроходной лепестковый (створчатый) Ду 150
	Количество, шт.:	7
	Рабочее давление:	10 Атм
	Рабочая среда:	сточная вода
	Исполнение клапана:	фланцевый
	Корпус:	чугун СЧ 20
	Перекрытие:	блокирующий элемент из стального диска покрытый резиной (марка резины НО-68-1)
	Способ монтажа:	Горизонтальный и вертикальный
	Межфланцевое расстояние:	400 мм
	Количество отверстий в фланце:	8 шт
	Соответствие требованиям ГОСТ, ГОСТ Р, другим стандартам, соответствующим данному виду товара	Соответствие (ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования"

Проанализировав содержание первой части заявки участника закупки с порядковым номером 1 (ООО "СпецНасосСистема"), требования к качеству, техническим характеристикам товара, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, установленные заказчиком в разделе 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации и инструкцию по заполнению первой части заявки, содержащуюся в пункте 7 "Сроки проведения электронного аукциона" раздела 1 "Информационная карта аукциона" аукционной документации, а также определение понятие "рабочее значение", содержащееся в ГОСТ 356-80, Комиссия Ярославского УФАС установила, что функциональные, технические и качественные характеристики предлагаемого заявителем к поставке товара полностью соответствуют требованиям заказчика, установленным в разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме (электронном аукционе) от 17.05.2018 N0571300000518000059 аукционной комиссией заказчика было отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером 1 (ООО "СпецНасосСистема") на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ:

"несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

-в пункте 3, 4 информации о конкретных показателях (функциональные, технические и качественные характеристики товара) неверно обозначено значение показателя:

показатель: рабочее давление

значение показателя: 10 Атм (в аукционной документации рабочее давление: 10-16 Атм)"

Таким образом, отказав в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику закупки - ООО "СпецНасосСистема", аукционная комиссия заказчика допустила нарушение пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) Заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, Комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14

решила:

1. Признать жалобу ООО "СпецНасосСистема" (ИНН 7604138036, ОГРН 1087604014211) на действия аукционной комиссии заказчика - ГП ЯО "Северный Водоканал" (ИНН 7610012391, ОГРН 1027601106268), при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку створчатых обратных клапанов (извещение N0571300000518000059) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика - ГП ЯО "Северный Водоканал", нарушившей пункт 2 части 4, часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

3. Выдать аукционной комиссии заказчика - ГП ЯО "Северный Водоканал", обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Г. Паутов

Члены Комиссии С.Н. Лебедева

А.С. Ковалькова