Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 мая 2018 г. N 826-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобуИП Баженова Всеволода Александровича (620078, г.Екатеринбург, ул.Комсомольская, д78, кв.99) о нарушении заказчиком в лицеМуниципального бюджетного учреждения "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок", уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга,его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку щебня и камня бортового для Муниципального бюджетного учреждения "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок" (извещениеN0162300005318001659), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалобаИП Баженова Всеволода Александровича(вх. N01-10180 от 21.05.2018 г.) о нарушении заказчиком в лицеМуниципального бюджетного учреждения "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок", его комиссией, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку щебня и камня бортового для Муниципального бюджетного учреждения "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок"(извещениеN0162300005318001659)Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявке участника закупкиИП Баженова Всеволода Александровича, необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.05.2018г.на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0162300005318001659и документация об аукционенаПоставка щебня и камня бортового для Муниципального бюджетного учреждения "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 949 950,00 рублей.

21 мая 2018 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частейзаявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 4 заявкиот участников закупки. Участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1 был допущендо участия в аукционе. Участникамзакупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 2,3,4 отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка участника закупкиИП Баженова Всеволода Александровичаотклонена на основаниип.п. "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Инструкцией заказчика по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме предусмотрено: "если характеристики товара содержатся в колонке "Неизменяемое (точное) значение показателя, установленное заказчиком" - участник не вправе изменять указанные характеристики": в п.1 технического требования заказчика к характеристикам товара "Щебень фракции 5-10 мм" установлены неизменяемые (точные) значения показателей "марка по дробимости: не менее 800", "содержание дробленыхзерен: не менее 80% по массе", "содержание зерен слабых пород: не более 10% по массе", "содержание пылевидных и глинистых частиц: не более 1% по массе", в заявке участника изменены значения показателей товара "марка по дробимости: 800", "содержание дробленых зерен: 80% по массе", "содержание зерен слабых пород: 10% по массе", "содержание пылевидных и глинистых частиц 1% по массе";

В п.2 технического требования заказчика к характеристикам товара "Щебень фракции 20-40 мм" установлены неизменяемые (точные) значения показателей "марка по дробимости: не менее 800", "содержание дробленых зерен: не менее 80% по массе", "содержание зерен слабых пород: не более 10% по массе", "содержание пылевидных и глинистых частиц: не более 1% по массе", в заявке участника изменены значения показателей товара "марка подробимости: 800", "содержание дробленых зерен: 80% по массе", "содержание зерен слабых пород: 10% по массе", "содержание пылевидных и глинистых частиц 1% по массе";

В п.Зтехниченского требования заказчика к характеристикам товара "Щебень фракции 40-70 мм" установлены неизменяемые (точные) значения показателей "марка по дробимости: не менее 800", "содержание дробленых зерен: не менее 80% по массе", "содержание зерен слабых пород: не более 10% по массе", "содержание пылевидных и глинистых частиц: не более 1% по массе", в заявке участника изменены значения показателей товара "марка по дробимости: 800", "содержание дробленых зерен: 80% по массе", "содержание зерен слабых пород: 10% по массе", "содержание пылевидных и глинистых частиц 1% по массе";

В п.4 технического требования заказчика к характеристикам товара "Камень бортовой бетонный" установлены неизменяемые (точные) значения показателей "класс бетона по прочности на сжатие: не менее ВЗО", "класс бетона по прочности на растяжение при изгибе: не менее Btb4,0", "марка бетона по морозостойкости, F: не менее 200", "водопоглощение бетона по массе, %: не более 6", "значение геометрических параметров камня с предельными отклонениями: длина, мм: 1000, предельное отклонение, мм: не более +/- 6; высота, мм: 300, предельное отклонение, мм: не более +/ - 5, ширина по верхней кромке, мм: 120, предельное отклонение, мм: не более +/ - 4; ширина по основанию, мм: 150, предельное отклонение, мм: не более +/ - 6", в заявке участника изменены значения показателей товара "класс бетона по прочности на сжатие: ВЗО", "класс бетона по прочности на растяжение при изгибе: Btb4,0", "марка бетона по морозостойкости, F: 200", "водопоглощение бетона, % 6", "значение геометрических параметров камня: длина, мм: 1000, предельное отклонение, мм: +/- 6 (диапазонное значение, согласно паспорта изделия), высота, мм: 300, предельное отклонение, мм: +/- 5 (диапазонное значение, согласно паспорта изделия), ширина по верхней кромке, мм: 120, предельное отклонение, мм: +/- 4 (диапазонное значение, согласно паспорта изделия), ширина по основанию, мм: 150, предельное отклонение, мм: +/- 6 (диапазонное значение, согласно паспорта изделия ". (основание: п.2 ч.4 ст.67 ФЗ-44, п.п.б п. 13 информационной карты документации об аукционе, п.п.2 п.4.1.4 инструкции по подготовке и проведению электронного аукциона, форма 1.3.1 раздела 1.3 инструкция по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 66 установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать указанную информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Пунктом 3.2 информационной карты документации о проведении электронного аукциона установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товары (по рекомендуемой форме 1.3.1).

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товары, на поставку которого осуществляется закупка.

Согласно инструкции по заполнению заявки при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части "техническое задание". Если характеристики товаров содержатся в колонке "Неизменяемое (точное) значение показателя, установленное Заказчиком" - участник не вправе изменять указанные характеристики.Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира OK (MK (ИСО 3166) 004-97) 025-2001).

В разделе 1.3.1 заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) товары)*(1)***
	Наименование товары	Наименование характеристики	Неизменяемое (точное) значение показателя, установленное Заказчиком
1	Щебень фракции 5-10 мм	Материал:	горная порода
		Марка по дробимости:	не менее 800;
		Содержание дробленых зерен:	не менее 80% по массе;
		Содержание зерен слабых пород:	не более 10 % по массе;
		Содержание пылевидных и глинистых частиц:	не более 1% по массе;
		Не должен содержать посторонних засоряющих примесей.
2	Щебень фракции 20-40 мм	Материал:	горная порода
		Марка по дробимости:	не менее 800;
		Содержание дробленых зерен:	не менее 80% по массе;
		Содержание зерен слабых пород:	не более 10 % по массе;
		Содержание пылевидных и глинистых частиц:	не более 1% по массе;
		Не должен содержать посторонних засоряющих примесей.
3	Щебень фракции 40-70 мм	Материал:	горная порода
		Марка по дробимости:	не менее 800;
		Содержание дробленых зерен:	не менее 80% по массе;
		Содержание зерен слабых пород:	не более 10 % по массе;
		Содержание пылевидных и глинистых частиц:	не более 1% по массе;
		Не должен содержать посторонних засоряющих примесей.
4	Камень бортовой бетонный	Марка: БР 100.30.15
		Материал:	мелкозернистый (песчаный) бетон;
		Класс бетона по прочности на сжатие:	не менее B30;
		Класс бетона по прочности на растяжение при изгибе:	не менее Btb 4,0;
		Марка бетона по морозостойкости, F:	не менее 200;
		Водопоглощение бетона по массе, %:	не более 6;
		Значение геометрических параметров камня с предельными отклонениями:
		длина ,мм:	1000, предельное отклонение, мм: не более +/ - 6;
		высота, мм:	300, предельное отклонение, мм: не более +/ - 5 ;
		ширина по верхней кромке, мм:	120, предельное отклонение, мм: не более +/ - 4;
		ширина по основанию, мм:	150, предельное отклонение, мм: не более +/ - 6;

Комиссией установлено, что участник закупки представил в первой части заявки:

- по пункту 1 - "марка по дробимости: 800", "содержание дробленых зерен: 80% по массе", "содержание зерен слабых пород: 10% по массе", "содержание пылевидных и глинистых частиц 1% по массе";

- по пункту 2 марка по дробимости: 800", "содержание дробленых зерен: 80% по массе", "содержание зерен слабых пород: 10% по массе", "содержание пылевидных и глинистых частиц 1% по массе";

- по пункту 3 "марка по дробимости: 800", "содержание дробленых зерен: 80% по массе", "содержание зерен слабых пород: 10% по массе", "содержание пылевидных и глинистых частиц 1% по массе";

- по пункту 4 "класс бетона по прочности на сжатие: ВЗО", "класс бетона по прочности на растяжение при изгибе: Btb 4,0", "марка бетона по морозостойкости, F: 200", "водопоглощение бетона, % 6", "значение геометрических параметров камня: длина, мм: 1000, предельное отклонение, мм: +/- 6 (диапазонное значение, согласно паспорта изделия), высота, мм: 300, предельное отклонение, мм: +/- 5 (диапазонное значение, согласно паспорта изделия), ширина по верхней кромке, мм: 120, предельное отклонение, мм: +/- 4 (диапазонное значение, согласно паспорта изделия), ширина по основанию, мм: 150, предельное отклонение, мм: +/- 6 (диапазонное значение, согласно паспорта изделия".

Проанализировав показатели представленные в первой части заявки, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что участник закупки ИП Баженов Всеволод Александрович представил показатели не соответствующие требованиям документации о проведении электронного аукциона, а именно в составе заявки участника закупки представил измененные показатели товаров, тогда как, заказчиком данные показатели установлены как неизменные, что не отвечает требованиям инструкции по заполнению заявок.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупкиИП Баженову Всеволоду Александровичу,заявке которого присвоен порядковый номер 4, на основании указанном в протоколе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.ЖалобуИП Баженова Всеволода Александровичапризнать необоснованной.

2.В действиях заказчика в лицеМуниципального бюджетного учреждения "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок", уполномоченного органа в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3.Заказчику в лицеМуниципального бюджетного учреждения "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок", уполномоченному органу в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

-------------------------------------------

*(1)