Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 31 мая 2018 г. N 05-145/18

резолютивная часть решения объявлена 29.05.2018 г.

в полном объеме решение изготовлено 31.05.2018 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

,

в отсутствии Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Новые технологии" (далее - ООО "Компания "Новые технологии", заявитель), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлением N05/1610 от 24.05.2018 г., в том числе путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ООО "Компания "Новые технологии";

при участии:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова" (далее - заказчик), действующего на основании доверенности N01-25/1762 от 28 мая 2018 года,

рассмотрев жалобу ООО "Компания "Новые технологии" на действия заказчика при проведении закупки способом электронного аукциона N0304100006618000007 "Капитальный ремонт кровли зданий КБГУ" (далее - аукцион, электронный аукцион), руководствуясь ст.ст.105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N727/14 от 19 ноября 2014 г., а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО "Компания "Новые технологии" на действия заказчика при проведении аукциона.

Согласно жалобе заявителя, в соответствии с п.7 раздела I извещения о проведении аукциона и п.4 раздела II документации об аукционе в редакции от 24.04.2018 г. заказчиком в единой информационной системе было предусмотрено, что датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 11.05.2018 г. 09:00 ч. В нарушение ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе 10 мая 2018 года заказчиком были внесены изменения в документацию об аукционе, то есть за несколько часов до времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, что по мнению заявителя, является нарушением Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу; отменить электронный аукцион; выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На рассмотрение жалобы, состоявшемся 29 мая 2018 года, представителем заказчика представлены письменные пояснения, где сказано, что 08 и 09 мая 2018 года в единой информационной системе велись регламентные работы, а также было обновлено программное обеспечение единой информационной системе до версии 8.1.3.1. и 8.1.3.2, в связи с этим, заказчиком не представлялось возможным внести изменения в документацию об аукционе в установленные законном сроки. Также в пояснении обращается внимание на то, что при публикации была обнаружена техническая ошибка, которая была устранена в редакции N3 от 23 мая 2018 года.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ООО "Компания "Новые технологии", проанализировав письменные пояснения, представленные заказчиком, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам:

24.04.2018 г. 18:33 ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликован электронный аукцион N0304100006618000007 "Капитальный ремонт кровли зданий КБГУ" (извещение о проведении электронного аукциона - 28.04.2018 г. 12:03 ч.) для неограниченного круга лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) цены государственного контракта - 17 490 188, 00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: дата и время окончания подачи заявок - 11.05.2018 г. 09:00 ч.; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 14.05.2018 г.; дата проведения аукциона в электронной форме - 17.05.2018 г.

Заказчик вправе опубликовать извещение о проведении электронного аукциона в любых средствах массовой информации или разместить это извещение в электронных средствах массовой информации при условии, что такое опубликование или такое размещение не может осуществляться вместо предусмотренного ч.1ст.63 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании ч.6 ст.63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Заказчиком извещение о проведении электронного аукциона было размещено 24.04.2018 г. в 18:33 ч., назначив дату и время окончания подачи заявок на 11.05.2018 г. в 09:00 ч. Изменения в документацию об аукционе, включая в извещение о проведении аукциона, были внесены заказчиком в нарушение срока, предусмотренного ч.6 ст.63, ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе, а именно, 10 мая 2018 года, тогда как в ч.6 ст.63, ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Компания "Новые технологии" обоснованной.

2.Признать в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова" нарушения ч.2 ст.8, ч.6 ст.63, ч.6 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.В связи с тем, что по жалобе ООО "Перспектива" на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова" было выдано предписание, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: