Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 мая 2018 г. N ЭА-887/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Строй лес" (далее - Заявитель) на действия администрации МО город Новороссийск, МКУ "Управление ЖКХ города" МО город Новороссийск при проведении электронного аукциона: "Устройство детской площадки по ул. Набережная (район кинотеатра  Нептун)" (извещение N 0118300013318000476) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что в информационной карте не верно установлена дата окончания срока предоставления разъяснений положений аукционной документации 20.05.2018. Также Заказчик установил разные сроки действия обеспечения исполнения контракта в зависимости от способа обеспечения контракта. Заказчиком допущены разночтения в сроке окончания исполнения контракта. В "Сведениях о товарах" Заказчиком установлено требование, к какому размеру буква "d".

Представители уполномоченного органа и заказчика с доводами Заявителя не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО город Новороссийск для нужд МКУ "Управление ЖКХ города" МО город Новороссийск проводился электронный аукцион: "Устройство детской площадки по ул. Набережная (район кинотеатра  Нептун)" (извещение N 0118300013318000476).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 600 000,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.3 ст.63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 11.05.2018 11:22.

Дата и время окончания подачи заявок 22.05.2018 09:00.

В соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

На основании ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ст.191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст.193 Гражданского кодекса РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В Информационной карте Заказчиком установлено:

16	Дата начала предоставления разъяснений положений аукционной документации	11.05.2018
17	Дата окончания срока предоставления разъяснений положений аукционной документации	20.05.2018
18	Окончание срока подачи заявок участников электронного аукциона (дата)	22.05.2018

С учетом положений Закона о контрактной системе последний день для подачи участником запроса разъяснений положений аукционной документации является 18.05.2018.

В течение двух дней Заказчик размещает ответы на запросы положений аукционной документации.

20.05.2018 является выходным днем.

В связи, с чем указанная дата окончания предоставления разъяснений указана некорректно.

Согласно ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В силу ч.27 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В п.5.6 проекта- контракта прописано: "Возврат поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных им на счет заказчика в качестве обеспечение исполнения контракта, осуществляется при условии надлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех своих обязательств по контракту в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения заказчиком соответствующего письменного требования поставщика (подрядчика, исполнителя), но не ранее окончания срока действия контракта. Денежные средства перечисляются по банковским реквизитам, указанным в письменном требовании".

В проекте контракта предусмотрены срок действия банковской гарантии и условия возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, что не нарушает положения Закона о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст.21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Данная закупка включена в план-график.

В проекте контракта указано:

"3.1. Календарные сроки выполнения работы определены сторонами:

3.1.1. Начало работ: "_____"_____________ ______года (с даты заключения контракта).

3.1.2. Окончание работ: "_____"_____________ ______года (в течение 20 рабочих дней с даты заключения контракта).

3.1.3. График выполнения работ в соответствии с п. 3.1.1. и п. 3.1.2. заполняется при заключении контракта (приложение N 2)".

В плане- графике указан планируемый срок (сроки отдельных этапов) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) "с момента заключения контракта в течение 20 рабочих дней".

Таким образом, календарные сроки выполнения работы определенные в проекте контракта соответствуют планируемым срокам (сроки отдельных этапов) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) в плане - графике.

В пункте 11.1 проекта контракта установлено, что в соответствии с ч.8 ст.70 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным и действует до "31" декабря 2018 г.

Размещенный план - график Заказчик содержит сведения о сроке начала осуществления закупки "май 2018" и сроке окончания исполнения контракта "декабрь 2018".

Согласно ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Учитывая, что срок действия контракта до 31 декабря 2018 года, то срок действия банковской гарантии до 31 января 2019 года.

Таким образом, установленные сроки позволят участнику определить срок действия банковской гарантии.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки содержится в Разделе 2 аукционной документации, в том числе приложение N1 к разделу 2 "Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ" и локальный сметный расчет.

В Приложении N1 к разделу 2. "Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ" Заказчиком установлено:

Шест спиральный изготовлен из металлических водогазопроводных труб круглого сечения d, мм	не менее 40
спираль выполнена из трубы диаметром, мм	не менее 30
Наклонный кольцевой тоннель выполнен из трубы круглого сечения d, мм	не менее 20
Решетка металлическая выполнена из рамы трубы, мм	40х20
Решетка металлическая выполнена из обрешетки трубы d, мм	не менее 20

Заявителю неизвестно что означает обозначение "d".

Использование условного обозначения диаметра в виде - d является общепринятым.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строй лес" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0118300013318000476).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.