Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 мая 2018 г. N 2-57-6118/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

Администрации поселения Марушкинское: Д.О. Селяметова,

ООО "Торговый Дом Бирюза": А.В. Коновалова,

рассмотрев жалобу ООО "Торговый Дом Бирюза" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Марушкинское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству территории жилой застройки поселения Марушкинское. (Закупка N0148300001518000034) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 15.05.2018 NТФ/22717/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.05.2018 N0148300001518000034-1, Заявителю (заявка N 3) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "В п. 25 Приложения N1 к Техническому заданию требуемый параметр "Длина" требуемое значение "Не менее 300" участником закупки представлено значение "300 для К ,500 для П", требуемый параметр "Толщина" требуемое значение "Не менее 100" участником закупки представлено значение "100", которое не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме, а именно ГОСТ 17608-2017: в соответствии с п. 4.2.3 Таблица 1 Соотношение габаритов плит (Д/Т) должно составлять не более 4".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе установлены требования к товару п. 25 "Плиты бетонные тротуарные": "Класс по прочности на сжатие: Не должен быть ниже В22,5", "Класс по прочности на растяжение при изгибе: Должен быть не выше Btb4,4", "Марка по истираемости: Должна быть не более G3", "Тип: Должен быть К, П", "Длина: Не менее 300 мм", "Толщина: Не менее 100 мм".

Одновременно с этим в аукционной документации установлено требование о соответствии указанных товаров положениям ГОСТ 17608-2017 "Плиты бетонные тротуарные. Технические условия".

В соответствии с пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав значения характеристик используемого при выполнении работ товара по п. 25 "Плиты бетонные тротуарные": "Класс по прочности на сжатие: В30", "Класс по прочности на растяжение при изгибе: Btb4,0", "Марка по истираемости: G1", "Тип: К, П", "Длина: 300 мм для К, 500 мм для П", "Толщина: 100 мм".

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в жалобе указывает на то, что аукционной комиссией Заказчика отклонена заявка на основании положений таблицы 1 ГОСТ 17608-2017, которые относятся к плитам группы В. Вместе с тем Заявитель пояснил, что в аукционной документации Заказчиком не предъявлены требования к указанию такой группы, и участником закупки в заявке указаны плиты, которые относятся к группе Б, о чем свидетельствуют указанные в заявке значения класса по прочности на сжатие (B30), класса по прочности на растяжение при изгибе (Btb4,0), марка по истираемости (G1), соответствующие значениям таких характеристик, указанным в таблице 1 ГОСТ 17608-2017: "Класс по прочности на сжатие не менее B25, класс по прочности на растяжение при изгибе не менее Btb3,6, Марка по истираемости не более G2". Группе Б соответствует соотношение габаритов (Д/Т): "не более 12", что не противоречит соотношению указанных в заявке значений длины и толщины (3 и 5).

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем Заказчиком не представлены документы и сведения, свидетельствующие о том, что предложение Заявителя не соответствует положениям ГОСТ 17608-2017, а также потребностям Заказчика в использовании такого товара при выполнении работ.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Торговый Дом Бирюза" на действия Администрации поселения Марушкинское, аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии: Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: С.И. Казарин

Д.С. Бруев

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182