Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 мая 2018 г. N 2-57-6370/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок

К.А. Сафиуллиной,

при участии представителей:

ГБУ "ФХУ МЭРИИ МОСКВЫ": Д.Г. Чемулова,

ООО "РиД Инжиниринг": К.Ю. Куковенко,

рассмотрев жалобу ООО "РиД Инжиниринг" на действия ГБУ "ФХУ МЭРИИ МОСКВЫ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы холодоснабжения (Закупка N0373200558318000017) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/23328/18 от 17.05.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0373200558318000017 от 14.05.2018, Заявителю (заявка N4) отказано в допуске к участию в Аукционе, в частности, по п. 1 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора" и п. 2 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности: по п. 1 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора": "Габаритные размеры: длина: не более 3585 мм; рабочий вес: не более 5800 кг" и п. 2 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора": "Габаритные размеры: длина: не более 3585 мм; рабочий вес: не более 5800 кг".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителем выражено согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также представлены конкретные показатели товаров, в том числе по п. 1 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора Trane RTHD 250 HE (Производитель: Ingersoll-Rand International Limited, Франция)": "Габаритные размеры: длина: 3580 мм; рабочий вес: 5790 кг" и п. 2 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора Trane RTHD 250 HE (Производитель: Ingersoll-Rand International Limited, Франция)": "Габаритные размеры: длина: 3580 мм; рабочий вес: 5790 кг"

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представлены конкретные показатели товаров в составе первой части заявки, в том числе п. 1 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора" и п. 2 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора" являются недостоверными, поскольку согласно сведениям с официального сайта http://www.trane.com производителя указанных товаров модель Trane RTHD 250 HE имеет следующие характеристики: длина: 3290 мм; рабочий вес: 6030 кг, что подтверждается скриншотом с сайта из сети "Интернет".

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя представлено письмо от 25.04.2018 официального дистрибьютора фирмы Trane в России ООО "Ингерсолл-Рэнд Рус", согласно которому модель Trane RTHD 250 HE имеет следующие общие характеристики: длина: 3580 мм; рабочий вес: 5790 кг, а также представил на обозрение Комиссии Управления письмо от 15.05.2018 ООО "Ингерсолл-Рэнд Рус", в котором дистрибьютор сообщает, что указанные на сайте http://www.trane.com данные являются устаревшими (актуальность 2014-2015).

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200558318000017 от 14.05.2018, неправомерно и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

2) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аукционе N0373200558318000017 от 14.05.2018, Заявителю (заявка N4) отказано в допуске к участию в Аукционе, в частности, по п.1 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора": "Максимальный ток - 345*-350*" и п.2 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора": "Максимальный ток - 345*-350*".

Комиссией Управления также установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе:

п.1 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора": "Максимальный ток: 345*-350* А";

п.2 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора": "Максимальный ток: 345*-350* А"

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (далее - Инструкция) "в случае, если диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "тире", знака "*" - участнику закупки необходимо предоставить диапазон значений, а также участник вправе указать крайние значения параметра".

В составе заявки Заявителя выражено согласие на выполнении работ на условиях аукционной документации, а также указаны конкретные характеристики товаров, в том числе: п.1 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора": "Максимальный ток: 349 А"; п.2 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора": "Максимальный ток: 349 А", что не соответствует требованиям аукционной документации, а также вышеуказанному положению Инструкции.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по вышеуказанному основанию является правомерным.

3) Вместе с тем, Комиссией Управления также установлено, что в технической части аукционной документации установлено неправомерное требование к товарам по п.1 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора": "Максимальный ток: 345*-350* А"; п.2 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора": "Максимальный ток: 345*-350* А".

Поскольку согласно сведениям официального дистрибьютора фирмы Trane в России ООО "Ингерсолл-Рэнд Рус" указываются в виде конкретного значения, что также следует непосредственно из самой сути оспариваемого параметра, предлагающего единственное значение, характеризующее максимальную границу выдерживаемого значения тока.

Таким образом, установление Заказчиком в технической части аукционной документации требований к указанным параметрам является неправомерным и нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что могло повлечь ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РиД Инжиниринг" на действия аукционной комиссии ГБУ "ФХУ МЭРИИ МОСКВЫ" обоснованной в части неправомерного отказа п. 1. и п. 2 "Чиллер с водяным охлаждением конденсатора: Габаритные размеры: длина - "не более 3585 мм" и рабочий вес - "не более 5800 кг".

2. Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя комиссии А.Т. Чшиев

Члены Комиссии Р.Г. Осипов

К.А. Сафиуллина

Исп. Сафиуллина К.А. Тел. 8 495-784-75-05 (доб. 186)