Решение Федеральной антимонопольной службы от 6 июня 2018 г. N пгоз-164/18

06.06.2018

Москва

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 11.05.2018 N 625/18 "О создании комиссии по контролю в сфере государственного оборонного заказа" Комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия) рассмотрев обращениеООО "Автокис" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действияхединой комиссии ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Единая комиссия) при проведении ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Заказчик), ООО "АСТ ГОЗ" (далее - Оператор электронной площадки) закрытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных стоматологических материалов (номер извещения 0348100045318000001)(далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Аукционной комиссиипри проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии:

1) принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе;

2) принявшей решение о допуске участников закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2 к участию в Аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Единая комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 10.05.2018;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 695 816,88 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.04.2018;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе - 22.05.2018;

5) дата проведения Аукциона - 25.05.2018;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что Единой комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об Аукционе, только одной второй части заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, указанная закупка проводится в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства".

Согласно письму от 29.01.2018 N 24-04-06/4970, N 14-00-06/1303 N МО/5562/18 Минфина России, Федерального казначейства, ФАС России о применении постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства" при проведении закрытого аукциона с использованием функционала специализированной электронной площадки целесообразно применять порядок проведения электронного аукциона, установленный Законом о контрактной системе, в том числе в части требований к порядку подачи заявок, рассмотрению первых частей заявок, проведению процедуры торгов, рассмотрению вторых частей заявок, заключению контракта.

1. Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 22.05.2018Заявителю (порядковый номер заявки 3) отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что первая часть заявки Заявителя на участие в Аукционе содержит предложение о поставке товара"п. 3 Материал пломбировочный светового отверждения Парафил (Соединенные Штаты Америки)" со значением показателя "наполнитель циркониево-кремниевый - размер частиц" - от 0,04 до 2,0 мкм, что не соответствует требованиям документации об Аукционе.

В приложении N 2 "Наименование и описание объекта закупки" документации об Аукционе (далее - Приложение N 2) установлены требования к товарам, в том числе: "п. 3 Материал пломбировочный светового отверждения - наполнитель циркониево-кремниевый не менее 60% объема с размеров частиц от не более 0,01 до не более 3,4 мкм".

Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, Комиссия установила, что в заявке указано: "п. 3 Материал пломбировочный светового отверждения Парафил (Соединенные Штаты Америки), наполнитель циркониево-кремниевый 60% объема с размером частиц в диапазонеот 0,04 до 2,0 мкм", что не соответствует требованиям документации об Аукционе.

Учитывая изложенное, Единая комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно обращению Заявителя Единая комиссия приняла решение о допуске участников с порядковыми номерами заявок 1,2, указавших в своих заявках недостоверные сведения по показателю "наполнитель циркониево-кремниевый" в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Изучив первые части заявок (порядковые номера 1,2), поданные на участие в Аукционе,Комиссия установила, что в указанных заявках содержится предложение о поставке товара "п. 3 Материал пломбировочный светового отверждения" со значением показателя "наполнитель циркониево-кремниевый - размер частиц" - от 0,01 до 3,4 мкм, что соответствует требованиям документации об Аукционе.

Таким образом, значение по показателю "наполнитель циркониево-кремниевый - размер частиц" товара "п. 3 Материал пломбировочный светового отверждения", предложенныйк поставке в указанных заявках на участие в Аукционе, соответствует требованиям документации об Аукционе.

Следовательно, действия Единой комиссии, принявшей решение о допуске участников с порядковыми номерами заявок 1,2 к участию в Аукционе, соответствуют положениямЗакона о контрактной системе.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Приложении N 2 установлено, в том числе: "п. 3 Материал пломбировочный светового отверждения - наполнитель циркониево-кремниевый не менее 60% объема с размером частиц от не более 0,01 до не более 3,4 мкм".

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчиком при составлении документации об Аукционе в указанном пункте допущена техническая ошибка и вместо "с размером частиц от не более 0,01 до не более 3,4 мкм" необходимо было указать"с размером частиц отне менее 0,01 до не более 3,4 мкм".

Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Единой комиссии соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.