Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 29 мая 2018 г. N 168-18/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "АВТОБАН-99" на действия Заказчика МАДОУ "Детский сад N 211" Ленинского района г. Саратова при проведении электронного аукциона N 1060300001518000003 "Выполнение строительных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад на 160 мест в жилом комплексе "Ласточкино" по ул. Безымянной в Ленинском районе г. Саратова",

УСТАНОВИЛА:

23.05.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "АВТОБАН-99" на действия Заказчика МАДОУ "Детский сад N 211" Ленинского района г. Саратова при проведении электронного аукциона N 1060300001518000003 "Выполнение строительных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад на 160 мест в жилом комплексе "Ласточкино" по ул. Безымянной в Ленинском районе г. Саратова"(далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что документация об Аукционе утверждена с нарушениями законодательства о контрактной системе.

Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, не явился.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

08.05.2018 в Единой  информационной системе в сфере закупок(далее - ЕИС) и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является МАДОУ "Детский сад N 211" Ленинского района г. Саратова.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 108 900 000,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком не в полном объеме размещена проектно-сметная документация.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии сп. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерациипроектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно п. 1.1 проекта Контракта документации об Аукционе работы необходимо выполнить в соответствии с утвержденной сметной документацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и в соответствии с дефектной ведомостью (Приложение N 2 к настоящему Контракту) согласно Графику выполнения работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту) являющихся его неотъемлемой частью.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что локально-сметный расчет, дефектная ведомость - размещены в единой информационной системе в сфере закупок и доступны для ознакомления участникам Аукциона и в совокупности с другими разделами документации позволяют участнику закупки заполнить заявку.

На заседание Комиссии Заявитель явку своих представителей не обеспечил, а также не представил доказательств невозможности формирования и подачи заявок.

При таких обстоятельствах довод жалобы ООО "АВТОБАН-99" признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что в п. 9 документации об Аукционе Заказчиком установлена обязанность наличия в банковской гарантии условий, не соответствующих Постановлению Правительства РФ N 1005 от 08.11.2013 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В п. 9 документации об Аукционе указано: "АДРЕС ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ - http://sberbank-ast.ru". Требования к банковской гарантии прописаны в п. 17 документации об Аукционе.

В п. 17 документации об Аукционе установлено: "Заказчик в качестве исполнения контракта принимает банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1. Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом, или в качестве обеспечения исполнения контракта, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Федерального закона, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Федерального закона. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения такой информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.

Если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации опроведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса)".

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Требования, указанные в п. 17 документации об Аукционе не противоречат Постановлению Правительства РФ N 1005 от 08.11.2013 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99,ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО"АВТОБАН-99" на действия Заказчика МАДОУ "Детский сад N 211" Ленинского района г. Саратова при проведении электронного аукциона N 1060300001518000003 "Выполнение строительных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад на 160 мест в жилом комплексе "Ласточкино" по ул. Безымянной в Ленинском районе г. Саратова"необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.