Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30 мая 2018 г. N РЗ-827-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика- ГУП СК "Ставкрайимущество"- Усачева В.А., Третьяковой С.И.,

от ООО "Эшелон"- представители на рассмотрение жалобы не прибыли,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Эшелон" на действия заказчика - ГУП СК "Ставкрайимущество" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0521200004218000025 " Поставка вычислительной техники". Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Рассмотрев доводы жалобы ООО "Эшелон" Комиссией, установлено следующее:

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ - Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

"В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с требованием ст. 33 Закона N 44-ФЗ в аукционной документации заказчиком установлены требования к качественным и техническим характеристикам поставляемого товара.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара.

Из толкования данной нормы следует, что количество товара императивно определяется Заказчиком и является безусловным условием контракта.

Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 0521200004218000025 от 21.05.2018 г. первая часть заявки ООО "Эшелон" отклонена за несоответствие требованиям аукционной документации (в позиции N 5 не указано количество товара).

В заявке участника закупки ООО "Эшелон" указаны качественные характеристики товара в соответствии с требованием аукционной документации. При этом в первой части заявки ООО "Эшелон" подтвердил свое согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, тем самым принимая условия контракта и извещения, то есть подтвердил поставку товара требуемого количества в соответствии с условиями аукционной документации.

Вместе с тем, количество закупаемого товара функциональной, технической, качественной или эксплуатационной характеристикой товара как объекта закупки не является, не конкретизирует товар и его свойства, а определяет объем закупки, который установлен заказчиком.

Частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС установлено, что аукционная комиссия Заказчика- ГУП СК "Ставкрайимущество" неправомерно отказала участнику закупки ООО "Эшелон", в допуске к участию в электронном аукционеN 0521200004218000025 " Поставка вычислительной техники", в связи с чем, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Эшелон" на действия заказчика - ГУП СК "Ставкрайимущество" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0521200004218000025 " Поставка вычислительной техники"- не обоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия заказчика- ГУП СК "Ставкрайимущество" не соответствующими требованиям ч. 5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - ГУП СК "Ставкрайимущество"- обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

И.Г. Лыков

Заказчик:

ГУП СК "Ставкрайимущество"

355012, г. Ставрополь,

ул. Ленина, 192

Заявитель:

ООО "Эшелон"

352500, Краснодарский край,

гор. Лабинск, ул. Терская, 28.

ПРЕДПИСАНИЕ N 192

по делу N РЗ-827-2018 о нарушении законодательства о закупках

30.05.2018 года Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

На основании своего Решения от 30.05.2018 года по делу N РЗ-827-2018, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Эшелон" на действия заказчика - ГУП СК "Ставкрайимущество" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0521200004218000025 " Поставка вычислительной техники", и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику -ГУП СК "Ставкрайимущество", устранить нарушения требований части 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем:

1.Протоколы, составленные в ходе осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0521200004218000025 " Поставка вычислительной техники"- отменить.

2. Рассмотрение первых частей заявок, поданных на участие в аукционе в электронной форме N 0521200004218000025 " Поставка вычислительной техники"- провести повторно;

3. Назначить новую дату проведения аукциона в электронной форме N 0521200004218000025 " Поставка вычислительной техники".

Оператору электронной торговой площадки -ОАО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, проспект 60-я Октября, д.9 info@roseltorg.ru:

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику - ГУП СК "Ставкрайимущество".

2. Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе об отмене протоколов электронного аукциона N 0521200004218000025 " Поставка вычислительной техники".

3. Известить участников, подавших заявке на участие в электронном аукционе N 0521200004218000025 " Поставка вычислительной техники" о дате проведения и времени проведения аукциона по закупке N 0521200004218000025 " Поставка вычислительной техники".

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

И.Г. Лыков