Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 апреля 2018 г. N 2-57-4464/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей:

ГБУ "Жилищник района Внуково": Селедцова А.Ю.,

ООО "РусИнжиниринг": Никифорова С.А.,

рассмотрев жалобу ООО "РусИнжиниринг" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Внуково" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку спортивных тренажеров на территорию парка (Закупка N0373200014218000188) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/18407/18 от 18.04.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка разъяснения положений документации.

В соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком в единой информационной системе размещены разъяснения положений аукционной документации изменяющие ее суть, а также Заказчиком размещены разъяснения не по существу на запросы, поданный участником закупки.

Вопросы по техзаданию:

1. Предметом закупки являются только тренажеры или еще строительство площадки?

2. Если потребуется строительство площадки, то просьба указать размеры и потребуется ли выемка грунта, устройство площадки с набивным покрытием и установкой бордюрного камня, устройство фундаментов под спортивное оборудование.

3. Просьба дать разъяснение по диаметру труб стоек. В приложении к ТЗ указан размер от 89 мм до 110 мм. Цены на трубы 89 мм и 108 мм существенно отличаются.

4. В пункте 1.4 ТЗ указан Каскадный переход из 4-х широких перекладин, но в описании указана стандартная ширина перекладин от 800 до 1000 мм. Просьба уточнить длину широкой перекладины

5. Просьба уточнить размеры стойки для воркфита п. 2.1

6. Просьба уточнить, какие гири должны быть в гиревом ряде п.2.6

7. Просьба уточнить вес гантелей в уличном комплексе Гантельный ряд п.3.4, т.к. существует 2 тренажера, один с меньшими весами, другой с большими

8. Необходимы размеры лавочек п.5.1

9. Просьба указать на схеме площадки соответствующие номера из ТЗ для каждого тренажера, т.к. не все позиции понятны. Например п.1.7, п.1.9, п.1.8

Разъяснение:

В документацию будут внесены изменения.

Комиссией Управления установлено, что в единой информационной системе размещены, Разъяснения положений документации об электронном аукционе в нарушение нормы ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "РусИнжиниринг" на действия ГБУ "Жилищник района Внуково" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии М.Г. Жукова

Члены Комиссии Д.С. Бруев

С.И. Казарин

Исп. Бруев Д.С.