Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 7 июня 2018 г. N 06/1973-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанова,

членов Комиссии:

заместителя руководителя Крымского УФАС России В.В. Мельниковой,

начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Л.Р. Губаевой,

- ФГУП "Крымская железная дорога" (далее - Заказчик) - Галдиной А.А. (по доверенности);

- ООО "Диа Строй" (далее - Заявитель) Граниной Т.Б.,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Поставка песка кварцевого" (извещение N0575400000118000062) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N 727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N 36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N 727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, признавшего победителя Закупки уклонившимся от заключения контракта.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссией установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе следующее: срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу об уклонении победителя от заключения договора по итогам электронного аукциона N 0575400000118000062 от 11.05.2018 Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании:

"ООО "ДИА СТРОЙ" (Общество с ограниченной ответственностью "ДИА СТРОЙ", юридический и фактический адрес: 299038 г. Севастополь проспект Античный 4 офис 7,ИНН 9201503988) было признано Победителем ЭА N 0575400000118000062, с ценой договора 4 500 000,00 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.70 ФЗ-44 в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Протокола подведения итоговопубликован 28.03.2018.

Договор направлен 28.04.2018 на подпись участника.

07.05.2018 участником подписан договора.

Общество с ограниченной ответственностью "ДИА СТРОЙ" в качестве обеспечения исполнения договора по извещению N0575400000118000062 при заключении договора на поставку песка кварцевого для нужд ФГУП "КЖД" предоставило банковскую гарантию N062941 от 06.04.2018 выданную Публичным акционерным обществом Акционерный коммерческий банк "Абсолют Банк".

В реестре банковских гарантий в Единой информационной системе http://zakupki.gov.ru находится банковская гарантия N062941 от 06.04.2018 выданная Публичным акционерным обществом Акционерный коммерческий банк "Абсолют Банк"

Однако экземпляр Банковской гарантии, размещенной в реестре банковских гарантий Единой информационной системы не соответствует экземпляру банковской гарантии приложенной в качестве обеспечения исполнения договора при его подписании.

Соответственно банковская гарантия предоставленная в качестве обеспечения исполнения договора при его подписании отсутствует в реестре банковский гарантий.

Согласно ч.3 ст.96 ФЗ N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 ФЗ N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с ч.4 ст.96 ФЗ N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 45 ФЗ N 44-ФЗ заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Пунктом 6 статьей 45 ФЗ N 44-ФЗоснованием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий.

Согласно ч. 11 ст. 45 ФЗ N 44-ФЗ банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии включает указанные в части 9 настоящей статьи информацию и документы в реестр банковских гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий информацию для включения в закрытый реестр банковских гарантий.

Так же в п. 5 постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013. N1005 установлено, что в целях ведения реестра банк не позднее рабочего дня, следующего за днем выдачи банковской гарантии или днем внесения изменений в условия банковской гарантии, формирует и включает указанные в пункте 4 настоящих Правил информацию и документы в реестр.

Частью 3 статьи 70 ФЗ-44 в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч. 5 ст. 96 в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта" (Цитата из протокола).

На заседании Комиссии установлено, что в качестве обеспечения исполнения контракта Ответчиком при подписании контракта представлена банковская гарантия от 06.04.2018 N062941 (далее - Банковская гарантия), выданная ПАО АКБ "Абсолют Банк", размещенная в реестре банковских гарантий 11.04.2018 в 11:21.

Однако экземпляр Банковской гарантии, размещенной в реестре банковских гарантий не соответствует экземпляру банковской гарантии, приложенной в качестве обеспечения исполнения договора при его подписании.

На основании изложенного, руководствуясь 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: В.В. Мельникова

Л.Р. Губаева