Решение Федеральной антимонопольной службы от 7 июня 2018 г. N 2-57-7108/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок

К.А. Сафиуллиной,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

Библиотеки иностранной литературы: Б.Е. Потапова,

ООО Компания "Дастэкс": в отсутствие представителей ООО Компании "Дастэкс": уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. NТФ/26383/18 от 04.06.2018

рассмотрев жалобу ООО Компании "Дастэкс" (далее - Заявитель) на действия Библиотеки иностранной литературы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на монтаж системы кондиционирования в помещении серверной (Закупка N0373100109618000021) (далее - Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N 25102/18 от 28.05.2018) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373100109618000021-1 от 22.05.2018, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки N4 требованиям Аукционной документации, а именно, по п.1 "Кондиционер".

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемому при выполнении работ товарам, в частности, для товара по п.1 "Кондиционер" установлены следующие требования:

"Энергоэффективность COP": "от 2,7",

"Потребляемая мощность при обогреве": "до 9 кВт",

"Производительность при обогреве": "25 кВт",

"Энергоэффективность EER": "от 2,51",

"Потребляемая мощность при охлаждении": " до 9 кВт",

"Производительность охлаждения": "от 22 кВт".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав следующие характеристики товара, в частности для товара по п.1 "Кондиционер":

"Энергоэффективность COP": "2,71",

"Потребляемая мощность при обогреве": "8,9 кВт",

"Производительность при обогреве": "25 кВт",

"Энергоэффективность EER": "2,51",

"Потребляемая мощность при охлаждении": "8,9 кВт",

"Производительность при охлаждения": "от 22 кВт".

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки участника закупки аукционная комиссия исходила из общеизвестных формул, при которых показатели: "Производительность при обогреве" и "Производительность при охлаждения" определяются как произведение показателей "Энергоэффективность COP" на "Потребляемая мощность при обогреве" и "Энергоэффективность EER" на "Потребляемая мощность при охлаждении". Аукционной комиссией было установлено, что "Производительность при охлаждении" = 2,51*8,9=22,339 кВт, "Производительность при обогреве" = 2,71*8,9=24,119 кВт, что не соответствует указанным в заявке значениям.

При этом представитель Заявителя затруднился пояснить, указываются ли показатели "Энергоэффективность COP" и "Энергоэффективность EER" производителями.

Комиссией Управления установлено, что, в заявке участника закупки указаны конкретные показатели, соответствующие требованиям указанным Заказчиком в форме Формы 2. При этом аукционная документация не содержит положений о производстве математических вычислений при указании конкретных параметров.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, нарушает положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что заявка участника закупки также была отклонена по п. 5 "Датчик температур".

Согласно Форме 2 по п.5 "Датчик температур": "Диапазон рабочих температур в пределах не уже": "до -50 от +120 °C".

Заявителем в заявке по п.5 "Датчик температур" указан "Диапазон рабочих температур в пределах не уже": "до -49 от +121 °C".

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих необоснованность принятого аукционной комиссией Заказчика решения по п.5 "Датчик температур".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации по п.5 "Датчик температур" , и решение Аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Компания "Дастэкс" обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе документации по основаниям, указанным в протоколе.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как допущенные нарушения не повлияли на результат закупки.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председатель комиссии М.Г. Жукова

Члены Комиссии К.А. Сафиуллина

А.А. Кутейников

Исп. Кутейников А.А. 8 (495) 784-75-05 доб. 182