Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 июня 2018 г. N 44-2995/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГУП "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик):

ООО "РОССКАРТА" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 14419-ЭП/18 от 04.06.2018) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса на выполнение кадастровых работ с изготовлением технических планов тепловых сетей и XML-документов на охранные зоны тепловых сетей, расположенных в Красносельском и Красногвардейском районах (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 26.04.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0672200000218000221. Начальная (максимальная) цена контракта 8 758 750,00 рублей.

Заявитель обжалует неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 52 Закона о контрактной системе, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе.

Согласно ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок.

Согласно п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе, в протоколе рассмотрения и оценки заявок должен быть представлен порядок оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч. 12 ст. 53 Закона о контрактной системе, протокол составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. К этим протоколам прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 Федерального закона. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Исходя из совокупности положений п.п. 4 и 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Правил конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

Согласно п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в том числе могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по показателю "квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг", следовательно, в случае использования такого показателя, конкурсная документация должна содержать:

- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);

- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

Согласно конкурсной документации по показателю "опыт участника по успешному выполнению работ, сопоставимого характера и объема" участник закупки должен представить наличие опыта выполнения кадастровых работ включающих изготовление технических планов линейно-протяженных объектов подземного типа прокладки и XML-документов на охранные зоны линейно-протяженных объектов подземного типа прокладки за период с 01.01.2015 по настоящее время (Подтверждается предоставлением сведений в форме "Квалификация участника конкурса" (приложение N4 к специальной части) с приложением копий договоров (контрактов) и актов сдачи-приемки работ)

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, заявке Заявителя по показателю "опыт участника по успешному выполнению работ, сопоставимого характера и объема" начислено 0 баллов.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок заявке Заявителя по вышеуказанному показателю было начислено 0 баллов по следующим основаниям: "По показателю N 1 "опыт участника по успешному выполнению работ, сопоставимого характера и объема Наличие у Участника конкурса опыта выполнения кадастровых работ включающих изготовление технических планов линейно-протяженных объектов подземного типа прокладки и XML-документов на охранные зоны линейно-протяженных объектов подземного типа прокладки за период с 01.01.2015 по настоящее время" начисление баллов участнику не производилось в связи с тем, что представленные Участником в составе заявки документы не соответствуют требованиям, указанным в таблице 2 п. 14.7 Раздела 14 "Критерии оценки заявок и порядок рассмотрения и оценки заявок" Части II конкурсной документации - предмет представленных договоров/контрактов, не является аналогичным предмету закупки, а именно в составе заявки участника представлены договоры/контракты на выполнение кадастровых работ, а так же договоры: N 119/2016 от 13.10.2016 г. на выполнение кадастровых работ по подготовке 30 карт (планов) в виде электронного документа в формате XML с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов Красносельского и Кировского районов Санкт-Петербурга в соответствии с перечнем (Приложение N 2 к Договору) (общей протяженностью 55,8 км.);

- N152/2016 от 19.12.2016 г. на выполнение работ по определению ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос для водных объектов и кадастровых работ по подготовке 544 карт (планов) в виде электронного документа в формате XML с целью внесения в государственный реестр недвижимости сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос 272 водных объектов Санкт-Петербурга, общей протяженностью 1097,0 км.;

- N 01-17 от 25.01.2017 на выполнение кадастровых работ по подготовке 6 карт (планов) в виде электронного документа в формате XML с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах водоохранных зон, границах прибрежных защитных полос и береговой линии водных объектов рек Славянка и Кузьминка на территории Санкт-Петербурга, в соответствии с перечнем (Приложение N 1 к Акту сдачи-приемки работы), общей протяженностью 58,0 км.;

- N 02/17 от 25.10.2017 г. на выполнение кадастровых работ по подготовке 72 (семидесяти двух) карт (планов) в виде электронного документа в формате XML с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах водоохранных зон, границах прибрежных защитных полос и береговой линии 19 водных объектов в Петродворцовом районе и береговой линии 15 водных объектов в Красносельском и Кировском районах Санкт-Петербурга, в соответствии с перечнем (Приложение N 1 к Акту сдачи-приемки работы), общей протяженностью 102,8 км., что не соответствует предмету закупки - выполнения кадастровых работ с изготовлением технических планов линейно-протяженных объектов подземного типа прокладки и XML-документов на охранные зоны линейно-протяженных объектов подземного типа прокладки"

Проанализировав требования конкурсной документации и сведения указанные в заявке Заявителя, Комиссия УФАС пришла к выводу, что у комиссии Заказчика имелись правовые основания для 0 баллов по показателю "опыт участника по успешному выполнению работ, сопоставимого характера и объема".

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "РОССКАРТА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.