Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 июня 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Казаковой И.Н. (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги "Орда-Ашап" км 16+150 - км 16+600 (изв. N 0356300025518000027),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300025518000027 Заказчиком проводился электронный аукцион на ремонт автомобильной дороги "Орда-Ашап" км 16+150 - км 16+600.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно положениям инструкции по заполнению заявки, показатели, характеризующие товар, используемый при выполнении работы, должны соответствовать показателям установленным в Разделе 2 "Требования к используемым материалам" Главы V "Техническое задание" (п/п. 8 п. 3 Раздела 7 аукционной документации).

Заявитель полагает, что Заказчиком в Техническом задании, в частности, в поз. 3 установлено требование к показателю битума нефтяного дорожного, значение которого возможно определить только путем проведения испытаний, что участнику необходимо предварительно приобрести товар для заполнения заявки. Так, Заказчиком установлено, что индекс пенетрации битума нефтяного дорожного должен быть в диапазоне от -1,0 до +1,0.

Представитель Заказчика пояснил, что все указанные параметры битума нефтяного дорожного установлены в соответствии с ГОСТ 22245-90, избыточных показателей для данного товара не установлено, что включенные требования обусловлены потребностью Заказчика.

Кроме того, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки показатели товаров, в отношении которых установлены значения в диапазоне и (или) используется слово "диапазон" в заявке на участие в аукционе должны быть указаны значением, установленным Заказчиком, без изменений. (Пример Температура эксплуатации изделий в диапазоне от -50 °С до +50 °С.)

Заявитель также полагает, что аукционная документация содержит иные аналогичные значения показателей. Вместе с тем, жалоба не содержит конкретных указаний в отношении таких показателей. Явку представителя для дачи дополнительных пояснений податель жалобы не обеспечил.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего, в том числе, с учетом указания требований к товарам, которые будут использоваться при выполнении работ, и, в данном случае, к товарам, с использованием которых будет достигнут результат закупаемой Заказчиком работы.

Необходимо отметить, что антимонопольный орган принимает решение на основании документов, имеющихся в материалах дела на момент вынесения решения.

Доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что Заказчиком установлены требования к товарам, которые могут быть известны только после испытаний, материалы жалобы в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о закупках, не содержат. Кроме того, как было указано выше, явку представителя для предоставления дополнительных пояснений Заявитель не обеспечил.

Как следствие, нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика Комиссия не усматривает.

Комиссия также отмечает, что на участие в закупке подано 5 заявок. Все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Необходимо отметить, что представитель подателя жалобы на заседание Комиссии не явился, доказательств того, что спорные положения аукционной документации не позволили участнику подать заявку, Комиссии не представлено. Более того, подача жалобы посредством электронной почты 31.05.2018 г. в 21:26 с учетом того, что срок окончания подачи заявок - 01.06.2018 в 08:00 (время местное), по мнению Комиссии, может свидетельствовать об отсутствии у подателя жалобы намерения принять участие в данной закупке.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Казаковой И.Н. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги "Орда-Ашап" км 16+150 - км 16+600 (изв. N 0356300025518000027) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.