Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 18 июня 2018 г. N А175-06/18

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу АО "АльфаСтрахование" в лице Северо-Осетинского филиала АО "АльфаСтрахование" (далее - АО "АльфаСтрахование", Заявитель) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении запроса котировок N0310200000318001120 на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

09 июня 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба АО "АльфаСтрахование" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что в Запросе котировок приняли участие четыре страховые компании: АО "АльфаСтрахование" с предложением цены контракта - 457 711,23 руб., ПАО СК "Росгосстрах" с предложением цены контракта - 457 711,23 руб., СПАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" с предложением цены контракта - 457 711,23 руб. и АО "СОГАЗ" с предложением цены контракта - 456 831,30 руб.,

Извещением о проведении Запроса котировок установлено начальная (максимальная) цена контракта 457 711,23 руб., расчет которой произведении Заказчиком в соответствии с Указанием Банка России от 19.09.2014 года N3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Заявитель считает, что победитель Запроса котировок, то есть АО "СОГАЗ" с предложением цены контракта - 456 831,30 руб., выбран решением Единой комиссии Управления РСО-Алания с нарушением требований Закона о контрактной системе в связи с тем, что в соответствии с положениями Указания Банка России от 19.09.2014 года N3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Федерального закона от 25.04.2002 года N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" предложение о цене контракта всех участников Запроса котировок не могут быть менее 457 711,23 руб.

В объяснении по существу жалобы Управление Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) указало, что согласно Извещению о проведении Запроса котировок, расчет начальной (максимальной) цены контракта составил 457 711,23 руб. и был произведен Заказчиком по тарифному методу. Определение начальной (максимальной) цены государственного контракта произведено в соответствии с требованиями Указания Банка России от 19.09.2014 года N3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание Банка России от 19.09.2014 года N3384-У), с учетом Указания Банка России от 20 марта 2015 года N3604-У.

Порядок применения страховщиками коэффициентов страховых тарифов при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определен Указаниями Банка России от 19.09.2014 года N3384-У.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30 мая 2018 года, Единая комиссия Управления РСО-Алания рассмотрела все четыре поступившие Котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в Извещении о проведении Запроса котировок и приняла на основании полученных результатов решение о допуске всех участников, подавших Котировочные заявки, к участию в Запросе котировок. Победителем Запроса котировок признано АО "СОГАЗ" с предложением цены контракта - 456 831,30 руб.

В ходе рассмотрения Единой комиссией Управления РСО-Алания вышеуказанных Котировочных заявок на соответствие требованиям, установленным в Извещении о проведении Запроса котировок, Единая комиссия Управления РСО-Алания пришла к выводу о том, что в заявках участников закупки содержатся все сведения, предусмотренные Извещением о проведении Запроса котировок. При этом в Извещении о проведении Запроса котировок не было установлено требование представления участниками закупки расчета формирования страховой премии.

Часть 7 статьи 78 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок на участие в запросе котировок. В этом перечне отсутствует основание отклонения заявки по причине неверного порядка формирования цены предложенной участником закупки.

В соответствии с частью 6 и 7 статьи 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок был признан участник закупки АО "Страховое общество газовой промышленности", подавший заявку на участие в Запросе котировок, которая соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении Запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена контракта.

На основании изложенного, Управление РСО-Алания считает жалобу необоснованной.

В объяснении по существу жалобы Государственное казенное учреждение "Автобаза Администрации Главы Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Северная Осетия - Алания" (далее - ГКУ "Автобаза Главы и Правительства РСО-Алания", Заказчик) указало, что начальная (максимальная) цена контракта была рассчитана Заказчиком на основании Указания Банка России от 19.09.2014 года N3384-У и Указания Банка России от 20.03.2015 года N3604-У. Также, для обоснования начальной (максимальной) цены контракта использовался тарифный метод.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

18 мая 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение N0310200000318001120 на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (далее - Извещение), проект государственного контракта и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Из части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе следует, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, либо заверенные копии данных документов.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки Котировочных заявок от 30.05.2018 года, на участие в Запросе котировок было подано четыре заявки: АО "АльфаСтрахование" с предложением цены контракта - 457 711,23 руб., ПАО СК "Росгосстрах" с предложением цены контракта - 457 711,23 руб., СПАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" с предложением цены контракта - 457 711,23 руб. и АО "СОГАЗ" с предложением цены контракта - 456 831,30 руб., которые были признаны соответствующими всем требованиям, установленным в Извещении о проведении Запроса котировок и требованиям Закона о контрактной системе. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания победителем Запроса котировок было признано АО "СОГАЗ" с предложением цены контракта - 456 831,30 руб.

Согласно части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

При этом, Закон о контрактной системе не содержит требования о предоставлении участником закупки в котировочной заявке расчета предложенной цены контракта.

Таким образом, решение Единой комиссии Управления РСО-Алания о признании победителем Запроса котировок АО "СОГАЗ" с предложением цены контракта - 456 831,30 руб. является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу АО "АльфаСтрахование" в лице Северо-Осетинского филиала АО "АльфаСтрахование" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд при проведении запроса котировок N0310200000318001120 на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.