Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 20 июня 2018 г. N 313-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе:

Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела;

Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор;

Артемьева Т.В.- член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей:

- ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области" Григоровой О.С. (доверенность от 10.04.2018 N 16/05),

- ООО "Автокис" Каминского А.Б. (доверенность от 02.02.2018 N 2018-2/2),

рассмотрев жалобу ООО "АВТОКИС" на действия ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области" при заключении контракта на поставку инструментов стоматологических (N аукциона 0331100004318000054),

у с т а н о в и л а:

13.06.2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "АВТОКИС" на действия ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области" при заключении контракта на поставку инструментов стоматологических (N аукциона 0331100004318000054).

По мнению Заявителя, заказчиком незаконно принято решение при заключении контракта о признании общества уклонившимся от заключения контракта.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.

Извещение N 0331100004318000054 размещено в единой информационной системе в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru 07.05.2018.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 24.05.2018 (размещенному в ЕИС 24.05.2018) победителем закупки признано ООО "Автокис".

Из имеющейся в материалах дела информации установлено, что заказчиком 30.05.2018 через оператора электронной площадки направлен проект государственного контракта для его подписания победителем. 04.06.2018 победителем направлен протокол разногласий, касающийся корректировки технического задания. 05.06.2018 заказчиком проект контракта был доработан и направлен через оператора электронной площадки для его подписания. 07.06.2018 победителем направлен повторный протокол разногласий, касающийся необходимости исправления неверно указанного юридического адреса общества. После чего, заказчиком 08.06.2018 принято решение о признании ООО "Автокис" уклонившемся от заключения контракта, оформленное протоколом признания победителя электронного аукциона уклонившемся от заключения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, законом предусмотрены три разных ситуации, в которых победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта.

Одна из них связана с разногласиями по проекту контракта.

В ситуации, если победитель электронного аукциона в установленном порядке направил заказчику протокол разногласий, срок подписания и размещения в ЕИС (на электронной площадке) проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения, изменяется. Указанные действия необходимо совершить после того, как заказчик разместит в ЕИС (на электронной площадке) доработанный проект контракта либо проект контракта в прежнем виде и документ, содержащий информацию о причинах отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. В силу части 6 статьи 70 Закона N 44-ФЗ подписать и разместить в ЕИС (на электронной площадке) контракт необходимо не позднее трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в ЕИС (на электронной площадке) доработанного проекта контракта или прежнего проекта контракта и отказа учесть замечания по протоколу разногласий (часть 6 статьи 70 Закона N 44-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что второй протокол разногласий поступил на истечении тринадцатидневного срока, что не может свидетельствовать в пользу предусмотрительного поведения победителя аукциона. Однако и заказчик, обладая необходимой информацией (копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц) сформировал проект контракта с указанием сведений об обществе не соответствующие действительности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что одной из причин незаключения контракта послужили действия самого заказчика.

Более того, в силу ч.6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи (т. е. та часть статьи, которая предусматривает сроки размещения заказчиком в единой информационной системе доработанного проекта контракта с учетом протокола разногласий), победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

Комиссия антимонопольного органа учитывает, что 08.06.2018 обществом была получена банковская гарантия N 101675, выданная АК Банком "Абсолют Банк", в качестве обеспечения исполнения контракта, и копия которой была направлена в адрес заказчика посредством электронной почты, получение которой заказчиком не оспаривается.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о намерении ООО "Автокис" заключить контракт, а причиной его незаключения являются действия самого заказчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "АВТОКИС" на действия ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области" при заключении контракта на поставку инструментов стоматологических (N аукциона 0331100004318000054) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области" нарушение требований ч.6 ст. 70 Закона о контрактной системе, выразившееся в незаконном признании победителя закупки уклонившемся от заключения контракта.

3. Выдать ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области" предписание о необходимости устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 19.06.2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 20.06.2018 г.

Председатель Комиссии А.В. Логошин

Члены Комиссии Е.Л. Яковлева

Т.В.Артемьева