Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 июня 2018 г. N 2-57-7162/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ": А.Н. Зеулина, Е.А. Федорова,

ООО "Капитал строй": В.В. Булгакова,

рассмотрев жалобу ООО "Капитал строй" (далее - Заявитель) нна действия ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию устройств ауди-видео информации с видеокамер и звуковых устройств, установленных в специализированном медицинском оборудовании и помещениях в операционном блоке ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (Закупка N0373200063118000164) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N26522/18 от 05.06.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

1. В своей жалобе Заявитель указывает, что согласно положениям документации об аукционе обоснованием начальной (максимальной) цены контракта является локальная смета, размещенная в составе аукционной документации, и определяет объем и виды подлежащих оказания услуг, при этом в Техническом задании указан объем выполнения работ, не соответствующих объему, предусмотренному локальной сметой, а именно: в п.4 Технического задания в таблице "Объем регламентных работ по обслуживанию системы передачи видео и аудио информации должен проводится согласно следующему графику" установлена периодичность регламентных работ: ежедневно, не реже 1 раза в неделю, по мере поступления заявок от Заказчика. При этом, согласно п.3.1 проекта контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение 1 к настоящему Контракту): в течение 365 (триста шестьдесят пять) календарных дней с момента заключения настоящего Контракта.

Таким образом, Заявитель указывает, что смета предусматривает различный поправочный коэффициент (в зависимости от расценки) не превышающий 12* (количество раз выполнение работ), что значительно меньше требований установленных техническим заданием.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика представил расшифровку сметных расценок, использованных при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, согласно которым оспариваемые позиции включены в расчет начальной (максимальной) цены контракта. При этом Заказчик добавил, что подрядчик при исполнении контракта выполняет работы на основании аукционной документации, которая содержит в себе в том числе техническое задание и смету, дополняющие друг друга в совокупности описания работ и услуг, необходимых Заказчику в рамках закупки.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующие о невозможности формирования ценового предложения для подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данные доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Кроме того, по мнению Заявителя, в технической части аукционной документации установлены следующие неправомерные требования:

- п.3 Технического задания: "Сотрудники, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт видеооборудования на объектах филиала должны иметь при себе документы, удостоверяющие личность и другие разрешительные документы, удостоверяющие его полномочия при проведении работ по предоставлению услуг".

Согласно доводам жалобы, локальной сметой не предусмотрены затраты Исполнителя на ремонт видеооборудования.

- п.3 Технического задания: "В целях исключения неработоспособности установленного оборудования, связанной с полным выходом из строя, исполнитель должен иметь по 1 комплекту каждого оборудования для оперативной замены в случае "отказа" основного рабочего комплекта (или его единицы)"

Согласно доводам жалобы, локальной сметой не предусмотрены затраты Исполнителя на приобретение по 1 комплекту каждого оборудования.

Кроме того, Заявитель указывает, что в Приложении к первой части заявок Заказчиком установлены требования к товарам "Видеокамера встроенная", "Комплект беспроводной передачи", "Блок преобразования интерфейса", "Блок декодирования и передачи сигнала", "Кабель интерфейсный мультимедийный", "Микрофон", "Видеокамера", "Сервер видеозаписи", " Жесткий диск (WD Purple)", "Звуковой усилитель", "Микрофонная консоль", "Сетевой коммутатор 1", "Сетевой коммутатор 2", "Видеомонитор", "Блок бесперебойного питания", "Шкаф телекоммуникационный", "Кабель связи", "Кабель электрический", "Ответвительные коробки с пластиковыми фиксаторами крышки тип 1", "Ответвительные коробки с защелкивающейся крышкой тип 1", "Гофрированная труба из ПВХ тип 1", "Лоток металлический", однако данные товары исключены из сметной документации, то есть не являются объектом закупки.

На основании п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить правомерность установлений вышеуказанных требований, а также не представил документов и сведений, опровергающих доводы Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к вышеуказанным товарам и работам установлены Заказчиком в нарушение п.1 ч.1 ст. 33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Капитал строй" на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" обоснованной в части установления неправомерных требований к работам и товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33,п.2 ст.42, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Е.И. Ушкова

Члены Комиссии Д.А. Сологов

Г.А. Радочинский

Исп. Г.А. Радочинский (495) 784-75-05 (доб. 124)

1. ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ"

ал. Каштановая, д. 2, стр. 1, г. Зеленоград, г. Москва, 124489

2. ООО "Капитал строй"

ул. Набережная Дербеневская, д. 7, стр. 2, эт. 3, пом. I, комн. 35, г. Москва, 115114

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

пр. 60-я Октября, д. 9, г. Москва, 117312

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-7162/77-18 об устранении нарушении законодательства об осуществлении закупок

07.06.2018 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

на основании решения Комиссии от 07.06.2018 по делу N2-57-7162/77-18, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Капитал строй" (далее - Заявитель) нна действия ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию устройств ауди-видео информации с видеокамер и звуковых устройств, установленных в специализированном медицинском оборудовании и помещениях в операционном блоке ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (Закупка N0373200063118000164) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 07.06.2018 по делу
N2-57-7162/77-18 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 07.06.2018 по делу N2-57-7162/77-18

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 15.07.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.И. Ушкова

Члены Комиссии Д.А. Сологов

Г.А. Радочинский

Исп. Г.А. Радочинский (495) 784-75-05 (доб. 124)