Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 мая 2018 г. N 2-57-6216/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Р. Гулевич,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей ГБУ "Жилищник района Новокосино":
А.Р. Григорьяна,

в отсутствие представителей ООО "ФОРТЕ-ПЛЮС", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 16.05.2018 NТФ/22953/18,

рассмотрев жалобу ООО "ФОРТЕ-ПЛЮС" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Новокосино" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение перечня работ устройство резинового покрытия (Закупка N0373200006218000330) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.05.2018 NТФ/22953/18.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.05.2018 N0373200006218000330-1 Заявителю (заявка N7) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно: "участником представлены недостоверные сведения в отношении товара "Участником представлены недостоверные сведения в отношении товара "Клей полиуретановый двухкомпонентный для искусственных газонов"(позиция 14). Так, по требуемому параметру "Упаковка клея и отвердителя" участник указал значение "13 кг", что не может соответствовать действительности и является недостоверным сведением о товаре. Вес отвердителя не может быть равен весу самого клея, так как применяется в соотношении 1/10".

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимым товарам, в частности, по п.14 "Клей полиуретановый двухкомпонентный для искусственных газонов": "Упаковка клея и отвердителя: не более 13 кг".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях, установленных аукционной документацией, а также указаны следующие характеристики для товара п.14 "Клей полиуретановый двухкомпонентный для искусственных газонов": "Упаковка клея и отвердителя: 12 кг".

По мнению аукционной комиссии Заказчика, предложение участника закупки по вышеуказанному товару не соответствует действительности и является недостоверным, поскольку вес отвердителя не может быть равен весу самого клея, так как применяется в соотношении 1/10.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из аукционной документации не следует необходимость указания по параметру "упаковка клея и отвердителя" значений веса отвердителя и веса клея в соотношении 1/10.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно доводам жалобы, при формировании заявки на участие в аукционе участник закупки руководствовался разъяснениями положений документации об электронном аукционе от 23.04.2018 NРД1, согласно которым по п.14 "Клей полиуретановый двухкомпонентный для искусственных газонов" по параметру "Упаковка клея и отвердителя" участник может указать один или два показателя массы, в зависимости от фактических характеристик предлагаемого им товара.

Таким образом, так как клей полиуретановый двухкомпонентный поставляется в комбинированной упаковке, соответственно масса упаковки состоит из веса клея и веса отвердителя, то в заявке Заявителя указан общий вес упаковки.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что требование к параметру "Упаковка клея и отвердителя" имеет признаки нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку объединяет две характеристики, при этом устанавливая к ним одновременно одно и то же требуемое значение.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение участника закупки не противоречит требованиям аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным, в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МЕГАПОЛИС" на действия ГБУ "Жилищник района Новокосино" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы
ООО "МЕГАПОЛИС" по делу N2-57-5954/77-18 от 15.05.2018.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде г. Москвы в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии А.Р. Гулевич

Е.А. Миронова

Исп. Миронова Е.А

8 (495) 784-75-05 (179)