Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 июня 2018 г. N 2-57-6881/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Г.А. Радочинского,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГБУ "Московский дом общественных организаций": С.С. Рыжикова,

ООО СК "Сокол": А.Н. Терентьева, А.И. Шелепина,

рассмотрев жалобу ООО СК "Сокол" (далее - Заявитель) на действия
ГБУ "Московский дом общественных организаций" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений ГБУ МДОО в 2018-2019 годах (Закупка N0373200138518000021) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.05.2018 N25682/18.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 25.05.2018 N8846, Заявителю (заявка N11) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно: по п. 92 "Мыло хозяйственное",п.102 "Жидкое низкопенное".

На основании п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимым товарам, в частности:

- по п. 92 "Мыло хозяйственное": "Используемое при изготовлении мыла сырье: Масло талловое дистиллированное; саломас технический; кислоты нефтяные дистиллированные";

- по п.102 "Жидкое низкопенное": "Максимальная концентрация рабочего раствора при ручной мойке 5 %".

Одновременно с этим Инструкцией по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в аукционе (далее - Инструкция) установлено,в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ. Символ "?" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, установленных аукционной документацией, а также указаны требуемые характеристики товара, в частности:

- по п. 92 "Мыло хозяйственное": "Используемое при изготовлении мыла сырье: Масло талловое дистиллированное; саломас технический; кислоты нефтяные дистиллированные": "Группа I, II -саломас технический; Группа III - кислоты нефтяные дистиллированные, что не соответствует требованиям аукционной документации, в том числе положениям Инструкции, согласно которой в заявке участника по вышеуказанному параметру необходимо предоставить одно из указанных значений, разделенных символом ";".

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В своей жалобе Заявитель указывает, что при формировании заявки на участие руководствовался положениями ГОСТ 30266-95 "Мыло хозяйственное твердое. Общие технические условия", согласно которому масло талловое дистиллированное, кислоты нефтяные дистиллированные используются только для группы III, саломас только для группы I и II.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления установлено, что в аукционной документации не установлено требование о соответствии вышеуказанного товара положениям нормативных стандартов, в том числе
ГОСТ 30266-95, на который ссылается Заявитель в обоснование своих доводов. При этом Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с ГОСТ 30266-95, возможно указать одно значение используемого сырья для всех групп твердого мыла.

- по п.102 "Жидкое низкопенное": "Максимальная концентрация рабочего раствора при ручной мойке 5 %", что не противоречит требованиям аукционной документации, в том числе положениям Инструкции.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчик согласился с неправомерным отклонением по п.102 "Жидкое низкопенное".

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для принятия решения об отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке по п. 92 "Мыло хозяйственное", и решение аукционной комиссии является правомерным, несмотря на выявленные в действиях Заказчика нарушения при отклонении заявки Заявителя по п.102 "Жидкое низкопенное".

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком при формировании аукционной документации положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО СК "Сокол" на действия ГБУ "Московский дом общественных организаций" обоснованной в части неправомерного отклонения по п.102 "Жидкое низкопенное".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: Г.А. Радочинский

Е.А. Миронова

Исп. Е.А. Миронова

8 (495) 784-75-05 (доб. 179)