Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 8 июня 2018 г. N 21-06/176-18Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущей заседание Комиссии - временно исполняющей обязанности руководителя управления Парфирьевой С.Н.,

членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и закупок Шихановой Л.Б.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Козаченко А.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Громова С.А.,

в присутствии представителей:

заказчика - муниципального казенного учреждения "Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского" (далее - Заказчик): Яцишиной Л.И. (по доверенности от 05.06.2018),

уполномоченного органа - Управления организации муниципальных закупок Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: Спицыной Ю.А. (по доверенности N 107 от 07.06.2018),

в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Геометрия" (далее - ООО "Геометрия"; Заявитель), уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона (далее - ЭА) на право заключения контракта на работы по благоустройству парка по ул. Индустриальная (закупка N 0138300000418000358), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводилась процедура определения подрядчика путем ЭА на право заключения контракта на работы по благоустройству парка по ул. Индустриальная (закупка N 0138300000418000358) (далее - Закупка).

14.05.2018 в единой информационной системе размещено извещение о проведении Закупки. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 8 738 194,00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в ЭА от 31.05.2018 по окончанию срока подачи заявок было подано 8 заявок от участников с порядковыми номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. Аукционная комиссия, рассмотрев заявки, приняла следующее решение:

1) допустить к участию в ЭА и признать участником ЭА, участников Закупки, подавших заявки с порядковым номером 1, 2, 3, 5, 7, 8;

2) в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе отказать в допуске к участию в ЭА участникам, подавшим заявки с порядковыми номерами 4, 6.

Обоснование принятого решения: непредставление в первой части заявки информации, установленной в п. 13.1 документации об ЭА, приложение 1 к документации об ЭА "Техническое задание" пункт 8. Требования по применяемым материалам, а именно: по позиции 12 "Гравий для строительных работ" участниками не указано значение показателя материала по характеристике показателя "Фракция, мм". Требование, установленное заказчиком - "Фракция, мм - 5-10". Согласно п. 13.3 документации об ЭА "Инструкция по заполнению заявки на участие в ЭА" - в случае, если устанавливается диапазонный показатель товара, наименование которого указывается как "__-__", то значение такого диапазона не может изменяться в ту или иную сторону и участников ЭА должен быть предложен товар именно с таким значением диапазонного показателя.

01.06.2018 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО "Геометрия", подавшего заявку N 4 на участие в ЭА, на действия аукционной комиссии Заказчика по отказу ему в допуске к участию в ЭА.

По мнению Заявителя, в пункте 13.1 документации об ЭА указано, что первую часть заявки необходимо было заполнить в соответствии с приложением 3 к документации об ЭА "Рекомендуемые формы для участников ЭА", в пункте 12 которого "Гравий для строительных работ" указывать фракцию и размер фракции не требовалось, поэтому отказ в допуске к участию в ЭА является неправомерным.

Заказчик письмом от 06.06.2018 N 1506/18 представил возражения, в которых пояснил, что в разделе "8. Требования по применяемым материалам" Технического задания (Приложение 1 к документации об ЭА) и в приложении к извещению значение и наименование показателя материала "Гравий для строительных работ" по характеристике "Фракция, мм" установлено. Поскольку в заявках N 4, N 6 наименование показателя материала "Гравий для строительных работ" по характеристике "Фракция, мм" установлено не было, заявки N 4, N 6 были отклонены.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об ЭА, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении ЭА, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в ЭА в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению (пункт 2).

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в ЭА при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 данной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об ЭА, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Исходя из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в ЭА установлен в статье 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в ЭА, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в ЭА, к участию в нем и признании этого участника закупки участником ЭА или об отказе в допуске к участию в ЭА в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник ЭА не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об ЭА.

Исходя части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в ЭА по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается.

Согласно пункту 13.1 документации об ЭА первая часть заявки на участие в ЭА должна содержать согласие участника ЭА на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об ЭА, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об ЭА (приложение 1 к документации об ЭА "Техническое задание").

В Техническом задании (приложение 1 к документации об ЭА), в разделе "8. Требования по применяемым материалам", в пункте 12 установлено: наименование - "гравий для строительных работ", характеристика материала и значения показателей, которые не могут изменяться: "марка, М" - 1000, "фракция, мм" - 5-10.

В Инструкции по заполнению заявки на участие в ЭА (приложение 1 к документации об ЭА) установлено, что первая часть заявки должна содержать информацию, указанную в п. 13.1 документации об ЭА, при этом в случае, если устанавливается диапазонный показатель товара, наименование которого указывается как "___-___" "___*___", то значение такого диапазона не может изменяться в ту или иную сторону и участником ЭА должен быть предложен товар именно с таким значением диапазонного показателя.

В приложении 3 к документации об ЭА приведены "Рекомендуемые формы для участников ЭА" (пример заполнения: 1. Рекомендуемая форма первой части заявки) (далее - Рекомендуемые формы).

В примечании к Рекомендуемым формам указано, что инструкция по заполнению первой части заявки приведена в пункте 13.3 документации об ЭА.

В пункте 12 Рекомендуемых форм "Гравий для строительных работ" значение показателя, который не может меняться, не установлен.

Инструкция по заполнению заявки на участие в ЭА требования о заполнении первой части заявки в соответствии с Рекомендуемыми формами не содержит.

Комиссия проанализировала первые части заявок участников Закупки N 1, N 2, N 3, N 5, N 7, N 8 и установила, что для наименования "гравий для строительных работ", в них содержится характеристика материала и значения показателей, которые не могут изменяться: "марка, М" - 1000, "фракция, мм - 5-10", то есть, они соответствует требованиям, установленным документацией об ЭА. Первые части заявок N 4, N 6 упомянутые показатели для данных товаров не содержат, то есть, не соответствует требованиям, установленным документацией об ЭА.

Следовательно, первые части заявок N 4, N 6 (в том числе заявка ООО "Геометрия"), не содержали информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и не соответствовали требованиям, установленным и документацией об ЭА.

Комиссия проанализировала документацию об ЭА: требования к содержанию, к составу заявки на участие в ЭА, инструкцию по ее заполнению, Техническое задание, Рекомендуемые формы и пришла к выводу, что отсутствие в Рекомендуемых формах для "Гравия для строительных работ" значения показателя, который не может меняться, носит явно технический характер, которое не препятствовало участникам Закупки правильно составить заявки на участие в ЭА, о чем свидетельствует тот факт, что 6 из восьми заявок на участие в ЭА были допущены к участию в ЭА

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в ЭА участникам, подавшим заявки N 4, N 6 (в том числе ООО "Геометрия"), по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии _____________________ С.Н. Парфирьева

Члены комиссии: _____________________ Л.Б. Шиханова

_____________________ А.А. Козаченко

_____________________ С.А. Громов