Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 8 июня 2018 г. N 1236

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кирьякова С.Е.	-	член комиссии, начальник отдела контроля закупок,
- Рыжов Д.В.	-	член комиссии, главный государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии:

- Шкуровой О.С.	-	представителя ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" (доверенность от 07.06.2018 N213),
- Шиманова С.А.	-	представителя ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова" (доверенность от 07.08.2017 N1657),

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", заявитель) на действия единой комиссии Федерального казенного предприятия "Завод имени Я.М. Свердлова" (далее также - ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова") при определении исполнителя путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг для обеспечения нужд предприятия,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" на действия единой комиссии при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по специальной оценке условий труда, номер извещения 0532400000118000405 (далее также - электронный аукцион).

По мнению заявителя, единая комиссия неправомерно признала заявку ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, что противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заявителя доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме.

Представитель ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова" на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений положений Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и пункта 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 15.05.2018 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по специальной оценке условий труда и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Федеральное казенное предприятие "Завод имени Я.М. Свердлова".

Оператором электронной площадки является ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 520 000,00 рублей.

2) 24.05.2018 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.05.2018 N0532400000118000405-1.

В соответствии с протоколом от 23.05.2018 N0532400000118000405-1 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (23.05.2018 09:00) поступило 4 заявки на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера с 1 по 4 соответственно (по мере поступления).

Согласно протоколу от 24.05.2018 N0532400000118000405-1 единая комиссия допустила к участию и признала участниками электронного аукциона всех участников закупки.

3) 28.05.2018 состоялась процедура проведения электронного аукциона, по итогам которой составлен соответствующий протокол. Последнее ценовое предложение сделано участником закупки, подавшим заявку под номером 4 (ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО").

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе состоялось 31.05.2018. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 31.05.2018 N 0532400000118000405-3.

Победителем электронного аукциона признано ООО "МЕТРОЛОГ", заявка которого соответствовала требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка ООО "ЦЛАТИ по ПФО" признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе в связи с предоставлением документов, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе, несоответствующих требованиям, установленным в подпункте 6.2 пункта 23 раздела I документации об электронном аукционе, а именно:

- документы, содержащиеся в реестре участников аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, не отображают актуальную информацию об участнике аукциона, и не содержат учредительные документы с учетом последних внесенных изменений (в выписке из ЕГРЮЛ указано, что имеется запись о внесении изменений о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы от 12.03.2018, устав представлен в редакции, утвержденной приказом N 904 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.11.2015).

На основании части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

По смыслу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица).

Из анализа второй части заявки ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" и документов, направленных оператором электронной площадки, следует, что заявителем представлен устав ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" без учёта изменений от 12.03.2018.

Следовательно, признав заявку ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" несоответствующей требованиям документации о закупке, аукционная комиссия заказчика требований Закона о контрактной системе не нарушила.

В связи с этим жалоба заявителя признаётся необоснованной.

4) В связи с признанием жалобы ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" необоснованной возникает необходимость выдачи предписания оператору электронной площадки (ЗАО "Сбербанк-АСТ") о прекращении приостановления осуществления закупки.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" на действия единой комиссии Федерального казенного предприятия "Завод имени Я.М. Свердлова" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по специальной оценке условий труда, номер извещения 0532400000118000405, необоснованной.

2. Выдать оператору электронной площадки (ЗАО "Сбербанк-АСТ") предписание о прекращении приостановления определения исполнителя.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии С.Е. Кирьякова

Д.В. Рыжов