Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 25 июня 2018 г. N 83-44/02-18

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<_____>;

Члены Комиссии:

<_____>;

<_____>;

В присутствии представителя Заказчика - Муниципального унитарного предприятия "Водоканал г. Грозного" (364013, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Магистральная, 20, далее - МУП "Водоканал г. Грозного") Магамаевой Залины Идрисовны (Контрактный управляющий),

В отсутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "УНИВЕРСАЛ-ТРАСТ" (395000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Трансформаторная, 7, далее - ООО "УНИВЕРСАЛ-ТРАСТ"), надлежащим образом уведомлены, предоставили письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей,

рассмотрев Жалобу ООО "УНИВЕРСАЛ-ТРАСТ", на действия МУП "Водоканал г. Грозного" при проведении процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Поставку канализационных электронасосов для сбора и отведения канализационных стоков, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _"), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком - МУП "Водоканал г. Грозного" в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного Общества "Электронные торговые системы" на сайте www.etp-ets.ru (далее - Национальная электронная площадка) процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Поставку канализационных электронасосов для сбора и отведения канализационных стоков, на начальную (максимальную) цену контракта 6 350 320, 00 рублей (Реестровый номер 0594600000918000011) (далее - Электронный аукцион).

По мнению ООО "УНИВЕРСАЛ-ТРАСТ", его права нарушены следующими действиями МУП "Водоканал г. Грозного":

1. Нарушение требований части 4 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _", в части нарушения порядка разъяснения положений документации об Электронном аукционе (в частности не предоставление разъяснений положений документации об Электронном аукционе на запрос участника закупки).

ООО "УНИВЕРСАЛ-ТРАСТ", в обоснование доводов, изложенных в жалобе, предоставил запрос, направленный заказчику - МУП "Водоканал г. Грозного" на разъяснение положений документации об Электроном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _" внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Заказчика - МУП Водоканал г. Грозного" на рассмотрении жалобы и проведении настоящей внеплановой проверки процедура закупки - Электронный аукцион проведен в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе _". Требования установленные к участникам закупки соответствуют требованиям статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе _", каких-либо требований ограничивающих количество участников закупки установлено не было.

Однако, согласно пояснений, действительно 16.05.2018 г., 18.05.2018 г., и 05.06.2018 г., в сроки, установленные статьей 65 Федерального закона "О контрактной системе _" заказчику поступили запросы участника закупки - ООО "УНИВЕРСАЛ-ТРАСТ" о предоставлении разъяснений положений документации об Электронном аукционе. В связи с чем, руководствуясь частью 6 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _" Заказчиком было принято решение о внесении изменений в документацию об Электронном аукционе, при этом, сами разъяснения на запросы от 16.05.2018 г. и от 18.05.2018 г., были даны заявителю на Основании Предписания Чеченского УФАС России 01.06.2018 г..

Кроме того, разъяснения положений документации об Электронном аукционе на запрос от 05.2018 г., не были размещены в связи с техническими неполадками, возникшими при подключении к сети Интернет.

Однако, не предоставление разъяснений положений документации об Электронном аукционе, по мнению представителя Заказчика - МУП "Водоканал г. Грозного" не могли повлиять на результаты Электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, представитель Заказчика - МУП "Водоканал г. Грозного" просил признать жалобу ООО "УНИВЕРСАЛ-ТРАСТ" не обоснованной, и позволить завершить процедуру закупки.

2. Исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _" в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно части 3 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _" любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

При этом, частью 4 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _" установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса, заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно жалобе и не отрицается представителем Заказчика, действительно 16.05.2018 г. и 18.05.2018 г., Заказчику поступили Запросы о разъяснении положений документации об Электронном аукционе, согласно которым участник закупки просил внести изменения в техническую часть документации об Электронном аукционе, в частности исключить из описания объекта закупки требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки которые по мнению заявителя ограничиваю участие в процедуры закупки, на которых Заказчиком - МУП "Водоканал г. Грозного" 29.05.2018 г., были внесены изменения в документацию об Электронном аукционе, при этом срок окончания подачи заявок на участие в Электронном аукционе был продлен до 14.06.2018 г., что соответствует требованиям установленным частью 6 статьи 63 и частью 6 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _".

Однако, в нарушение требований части 4 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _" разъяснения положений документации об Электронном аукционе на запросы от 16.05.2018 г. и от 18.05.2018 г., Заказчиком были размещены в Единой информационной системе лишь 01.06.2018 г., т.е., по истечении двух дней с даты поступления указанных запросов.

Кроме того, в нарушение требования части 4 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _" разъяснения положений документации об электронном аукционе на запрос ООО "УНИВЕРСАЛ-ТРАСТ" от 05.06.2018 г., о необходимости указания в технической части рабочей точки насосов так как данный параметр является основным при подборе насосного оборудования" по мнению заявителя, не был размещен в Единой информационной системе, и соответственно разъяснения положений документации об Электронном аукционе не были даны заявителю.

Каких либо, изменений в документацию об Электронном аукционе, на основании запроса от 05.06.2018 г., также не вносилось.

Таким образом, действия (бездействия) Заказчика - МУП "Водоканал г. Грозного" по не размещению в Единой информационной системе разъяснений положений документации об Электронном аукционе и соответственно по не предоставлению участникам закупки разъяснений положений документации об Электронном аукционе противоречит требованиям установленным частью 4 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _".

Нарушение требований части 4 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _" содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _" при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона "О контрактной системе _", Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "УНИВЕРСАЛ-ТРАСТ" обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика - Муниципального унитарного предприятия "Водоканал г. Грозного" нарушения требований части 4 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _";

3. В связи с истечением сроков предоставления разъяснений положений документации об Электронном аукционе, выдать Заказчику - Муниципальному унитарному предприятию "Водоканал г. Грозного", предписание об устранении нарушений требований части 4 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе _" путем отмены (аннулирования) процедуры закупки - Электронного аукциона (Реестровый номер 0594600000918000011);

4. Передать материалы дела должностному лицу Чеченского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения в отношении должностного лица Заказчика - Муниципального унитарного предприятия "Водоканал г. Грозного";

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <_____>

Члены Комиссии: <_____>

<_____>

<_____> (871-2) 22-22-91