Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 июня 2018 г. N 44-3083/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 15334-ЭП/18 от 14.06.2018) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку расходного материала для проведения стерилизации изделий медицинского назначения (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федеральногозакона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 07.06.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200000918000135. Начальная (максимальная) цена контракта - 185 476, 00 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, в части утверждения аукционной документации, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, в частности, Заявитель полагает, что при описании объекта закупки Заказчик установил требование о соответствии закупаемых товаров требованиям недействующего ГОСТ

Заказчик с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Ознакомившись с представленными Заказчиком документами и сведениями, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Требования к закупаемым товарам установлены Заказчиком вПриложении N 2 к техническому заданию документации об аукционе(часть III"Техническое задание").

Так, в отношении товарных позиций 1-5 Заказчиком установлены следующие требования:

Nп/п	Наименование товара	Показатель (характеристика) товара
1	2	4
1	Рулон комбинированный (бумага-пленка) со складкой	Рулоны комбинированные со складкой для паровой, этиленоксидной и формальдегидной стерилизации. Технические характеристики: прочность пленки при термическом сваривании не менее 1.2 - 5.0 Н/ 15 мм при 190 °С, 200 кН/м2, плотность бумаги не менее 60 г/м кв., пропускная способность бумаги по воздуху (Бендстен) не менее 700 мл/мин, окрашенный ламинат и окрашенные термошвы, маркировка и индикаторы стерилизации с наружной стороны бумажного основания, размер индикаторов не менее 6*20 мм. Рекомендуемый срок хранения после стерилизации в соответствии с инструкцией не менее 2 лет в одинарной упаковке. Инструкция должна разрешать заклеивание пакетов индикаторной лентой. Срок сохранения стерильности при заклеивании не менее 2 х недель. Наименование фирмы-производителя на рулонах и в регистрационном удостоверении должны совпадать. Не допускается нанесение на рулон только товарного знака или торговой марки без указания наименования производителя и характеристик рулона (размеров). Остаточный срок годности на весь товар - не менее 18 месяцев. Срок складского хранения для рулонов и пакетов в заводской упаковке не менее 5 лет. Размер 150х50ммх100м. Отклонение размеров от указанных не более 3 мм. Подтверждение соответствия стандартам EN 868, ГОСТ Р ИСО 11607. Наличие регистрационного удостоверение Минздрава России, сертификата и декларации соответствия, методических указаний или инструкций по применению
2	Рулон комбинированный (бумага-пленка) со складкой	Рулоны комбинированные со складкой для паровой, этиленоксидной и формальдегидной стерилизации. Технические характеристики:прочность пленки при термическом сваривании не менее 1.2 - 5.0 Н/ 15 мм при 190 °С, 200 кН/м2, плотность бумаги не менее 60 г/м кв., пропускная способность бумаги по воздуху (Бендстен) не менее 700 мл/мин, окрашенный ламинат и окрашенные термошвы, маркировка и индикаторы стерилизации с наружной стороны бумажного основания, размер индикаторов не менее 6*20 мм. Рекомендуемый срок хранения после стерилизации в соответствии с инструкцией не менее 2 лет в одинарной упаковке. Инструкция должна разрешать заклеивание пакетов индикаторной лентой. Срок сохранения стерильности при заклеивании не менее 2 х недель. Наименование фирмы-производителя на рулонах и в регистрационном удостоверении должны совпадать. Не допускается нанесение на рулон только товарного знака или торговой марки без указания наименования производителя и характеристик рулона (размеров). Остаточный срок годности на весь товар - не менее 18 месяцев Срок складского хранения для рулонов и пакетов в заводской упаковке не менее 5 лет. Размер 300х65ммх100м. Отклонение размеров от указанных не более 3 мм. Подтверждение соответствия стандартам EN 868, ГОСТ Р ИСО 11607. Наличие регистрационного удостоверение Минздрава России, сертификата и декларации соответствия, методических указаний или инструкций по применению
3	Рулон комбинированный плоский	Рулоны комбинированные плоские для паровой, этиленоксидной и формальдегидной стерилизации. Технические характеристики:прочность пленки при термическом сваривании не менее 1.2 - 5.0 Н/ 15 мм при 190 °С, 200 кН/м2, плотность бумаги не менее 60 г/м кв., пропускная способность бумаги по воздуху (Бендстен) не менее 700 мл/мин, окрашенный ламинат и окрашенные термошвы, маркировка и индикаторы стерилизации с наружной стороны бумажного основания, размер индикаторов не менее 6*20 мм. Рекомендуемый срок хранения после стерилизации не менее 2 лет. Инструкция должна разрешать заклеивание пакетов индикаторной лентой. Срок сохранения стерильности при заклеивании не менее 2 х недель. Наименование фирмы-производителя на рулонах и в регистрационном удостоверении должны совпадать. Не допускается нанесение на рулон только товарного знака или торговой марки без указания наименования производителя и характеристик рулона (размеров). Остаточный срок годности на весь товар - не менее 18 месяцев. Срок складского хранения для рулонов и пакетов в заводской упаковке не менее 5 лет. Размер 150ммх200м Отклонение размеров от указанных не более 3 мм. Подтверждение соответствия стандартам EN 868, ГОСТ Р ИСО 11607. Наличие регистрационного удостоверение Минздрава России, сертификата и декларации соответствия, методических указаний или инструкций по применению.
4	Рулон комбинированный плоский	Рулоны комбинированные плоские для паровой, этиленоксидной и формальдегидной стерилизации. Технические характеристики:прочность пленки при термическом сваривании не менее 1.2 - 5.0 Н/ 15 мм при 190 °С, 200 кН/м2, плотность бумаги не менее 60 г/м кв., пропускная способность бумаги по воздуху (Бендстен) не менее 700 мл/мин, окрашенный ламинат и окрашенные термошвы, маркировка и индикаторы стерилизации с наружной стороны бумажного основания, размер индикаторов не менее 6*20 мм. Рекомендуемый срок хранения после стерилизации не менее 2 лет. Инструкция должна разрешать заклеивание пакетов индикаторной лентой. Срок сохранения стерильности при заклеивании не менее 2 х недель. Наименование фирмы-производителя на рулонах и в регистрационном удостоверении должны совпадать. Не допускается нанесение на рулон только товарного знака или торговой марки без указания наименования производителя и характеристик рулона (размеров). Остаточный срок годности на весь товар - не менее 18 месяцев. Срок складского хранения для рулонов и пакетов в заводской упаковке не менее 5 лет. Размер 100ммх200м Отклонение размеров от указанных не более 3 мм. Подтверждение соответствия стандартам EN 868, ГОСТ Р ИСО 11607. Наличие регистрационного удостоверение Минздрава России, сертификата и декларации соответствия, методических указаний или инструкций по применению
5	Рулон комбинированный (бумага-пленка) со складкой	Рулоны комбинированные со складкой для паровой, этиленоксидной и формальдегидной стерилизации. Технические характеристики:прочностьпленки при термическом сваривании не менее 1.2 - 5.0 Н/ 15 мм при 190 °С, 200 кН/м2, плотность бумаги не менее 60 г/м кв., пропускная способность бумаги по воздуху (Бендстен) не менее 700 мл/мин, окрашенный ламинат и окрашенные термошвы, маркировка и индикаторы стерилизации с наружной стороны бумажного основания, размер индикаторов не менее 6*20 мм. Рекомендуемый срок хранения после стерилизации в соответствии с инструкцией не менее 2 лет в одинарной упаковке. Инструкция должна разрешать заклеивание пакетов индикаторной лентой. Срок сохранения стерильности при заклеивании не менее 2 х недель. Наименование фирмы-производителя на рулонах и в регистрационном удостоверении должны совпадать. Не допускается нанесение на рулон только товарного знака или торговой марки без указания наименования производителя и характеристик рулона (размеров). Остаточный срок годности на весь товар - не менее 18 месяцев. Срок складского хранения для рулонов и пакетов в заводской упаковке не менее 5 лет. Размер 200х50ммх100м. Отклонение размеров от указанных не более 3 мм. Подтверждение соответствия стандартам EN 868, ГОСТ Р ИСО 11607. Наличие регистрационного удостоверение Минздрава России, сертификата и декларации соответствия, методических указаний или инструкций по применению

В жалобе Заявитель указывает, что ГОСТ Р ИСО 11607-2003 "Упаковка для медицинских изделий, подлежащих финишной стерилизации. Общие требования" в настоящее время является недействующим, а, следовательно, ссылка в документации на указанный ГОСТ является нарушением требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, указывая на соответствующий ГОСТ, Заявитель не учел следующего, а именно: ГОСТ ISO 11607-2011 "Упаковка для медицинских изделий, подлежащих финишной стерилизации. Общие требования"введен в действие Приказом Росстандарта от 13.12.2011 N 1397-ст и является действующим на момент осуществления закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, которые не предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Торговый дом "Винар-М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.