Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19 июня 2018 г. N 903

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

В присутствии представителей:

от заказчика - Пастухов А.М.

от ООО "Группа С" - представитель не прибыл.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ГРУППА-С" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой санаторий для детей с родителями "Горячий ключ" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100023418000056 "Текущий ремонт объектов: Корпус А (актовый зал) 2.Корпус М (палат N64,67)".

Заявитель обжалует действия заказчика в части формирования документации.

Представитель заказчика и уполномоченного органа пояснили:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика и уполномоченного органа соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Согласно разделу 2 документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, в числе прочих документов должны содержать: наличие действующей лицензии Министерства культуры Российской Федерации, дающей право на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (в приложении к лицензии должны быть указаны виды работ, являющиеся предметом аукциона).

Лицензия должна быть действующей на весь период выполнения работ

Требование установлено в соответствии с пунктом 48 часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как установила комиссия, согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием. двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Так Постановлением Правительства РФ N 99 от 04.02.2015 года установлено, что при Выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов. библиотечного фонда устанавливаются следующие дополнительные требования к участникам закупки и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

В нарушение данной нормы Заказчиком в документации об электронном аукционе не установлены дополнительные требования к участникам закупок установленные Правительством Российской Федерации, таких как:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации участником закупки за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится электронный аукцион;

Таким образом, Заказчик, проводя открытый аукцион в электронной форме не установил дополнительные требования, в соответствии с часть 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.

2. Кроме того, в плане-графике и извещении о закупке указано, что настоящая закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций:

Однако в аукционной документации данные ограничения/преимущества для участников в соответствии со статьей 30 Закона N 44 ФЗ отсутствует:

"2.3. Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии со статьей 30 Федерального закона: не установлено.

2.4. Преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 Федерального закона: не установлено".

Таким образом, в действиях заказчика - ГБУЗ СК "Краевой санаторий для детей с родителями "Горячий ключ" при формировании документации об аукционе установлены нарушения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГРУППА-С" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой санаторий для детей с родителями "Горячий ключ" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100023418000056 "Текущий ремонт объектов: Корпус А (актовый зал) 2.Корпус М (палат N64,67)" - обоснованной;

2. Признать действия заказчика ГБУЗ СК "Краевой санаторий для детей с родителями "Горячий ключ" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100023418000056 "Текущий ремонт объектов: Корпус А (актовый зал) 2.Корпус М (палат N64,67)" не соответствующими требованиям ст. 30 и 31 Закона 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - ГБУЗ СК "Краевой санаторий для детей с родителями "Горячий ключ" обязательное для исполнение предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Г. Лыков

С.И. Рошевский

ПРЕДПИСАНИЕ N 205

по делу N РЗ-903-2018 о нарушении законодательства о закупках

19.06.2018 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

На основании своего Решения от 19.06.2018 года по делу N РЗ-903-2018, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "ГРУППА-С" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой санаторий для детей с родителями "Горячий ключ" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100023418000056 "Текущий ремонт объектов: Корпус А (актовый зал) 2.Корпус М (палат N64,67)" и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику - ГБУЗ СК "Краевой санаторий для детей с родителями "Горячий ключ" устранить нарушения требований ст. 30 и 31 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем:

1. Документацию и извещение об аукционе в электронной форме N 0321100023418000056 "Текущий ремонт объектов: Корпус А (актовый зал) 2.Корпус М (палат N64,67)" привести в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ;

2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию N 0321100023418000056 "Текущий ремонт объектов: Корпус А (актовый зал) 2.Корпус М (палат N64,67)" - путем размещения соответствующей информации на официальном сайте;

3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона N 44-ФЗ.

4.Протоколы составленные в ходе закупки - отменить.

Оператору электронной торговой площадки :

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику.

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме N 0321100023418000056 "Текущий ремонт объектов: Корпус А (актовый зал) 2.Корпус М (палат N64,67)".

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Г. Лыков

С.И. Рошевский