Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 25 июня 2018 г. N 07-15/2018-139

Дата оглашения решения: 25 июня 2018 года город Иваново

Дата изготовления решения: 28 июня 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Дербенёвой А.А. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, Прохоровой А.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Вечеровой А.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии представителей:

ООО "Сибмер" (далее - Заявитель, Общество): Журавлевой Елены Михайловны (доверенность N22 от 22.06.2018)

ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" (далее - Заказчик): Панфиловой Юлии Андреевны (доверенность от 25.06.2018), Вальковой Алёны Николаевны (доверенность от 05.06.2018),

в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган) (уведомлены надлежащим образом, ходатайств не поступало),

УСТАНОВИЛА:

18.06.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Сибмер" на действия ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по перезарядке гамма-терапевтического аппарата "АГАТ-ВУ-1" (извещение N0133200001718001156).

В первом доводе жалобы Заявитель указывает, что в документации о закупке Заказчиком неправомерно установлено требование об оказании закупаемых услуг с применением радионуклидного источника типа ГСОО.061.2 без возможности использования эквивалента, чем нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положение документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Также в ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе указано, что по истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона датой окончания подачи заявок является 28.05.2018.

В связи с тем, что жалоба Заявителя подана после даты окончания подачи заявок на участие в закупке, первый довод жалобы Заявителя на положение документации о закупке Комиссией Ивановского УФАС России не рассматривается.

Согласно второму доводу жалобы в нарушение ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе по итогам рассмотрения протоколов разногласий Общества Заказчиком не были размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) доработанные проекты контракта либо проекты контракта с указанием в отдельных документах причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколах разногласий замечания Общества.

Заказчик в своих возражениях на жалобу указал, что ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" не согласно с доводами Заявителя, закупка проведена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

10.05.2018 на официальном сайте было размещено извещение N0133200001718001156 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по перезарядке гамма-терапевтического аппарата "АГАТ-ВУ-1" и соответствующая документация о закупке. 11.05.2018 на официальном сайте были размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона и новая редакция документации о закупке.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, внесенными в них изменениями, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 4 032 202 руб. 78 коп.;

2) дата и время окончания подачи заявок - 28.05.2018 09:00;

3) согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N0133200001718001156-1/164А от 29.05.2018 на участие в электронном аукционе были поданы три заявки;

4) допущены до участия в электронном аукционе три заявки;

5) согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0133200001718001156-3/164А.1 от 06.06.2018 признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе три заявки на участие в закупке.

В силу ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N0133200001718001156-3/164А.1 от 06.06.2018 победителем электронного аукциона признано ООО "Сибмер".

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Как следует из документов, представленных Заказчиком в адрес Ивановского УФАС России, ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" 07.06.2018 своевременно исполнило обязанность по размещению проекта контракта.

В силу ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Как было установлено, в заявке Общества на участие в закупке содержалось предложение об оказании услуг по перезарядке гамма-терапевтического аппарата "Агат-ВУ-1" с использованием радионуклидного источника типа ГК60Т2. Вместе с тем, в направленном Обществу проекте контракта указан тип радионуклидного источника - ГСОО.061.2.

В связи с чем, 10.06.2018 ООО "Сибмер" в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий, в котором содержался проект контракта с исправленными положениями проекта контракта, которые, по мнению Общества, необходимо было Заказчику изменить в целях предоставления возможности при оказании услуг использовать указанный в заявке Общества на участие в закупке тип радионуклидного источника - ГК60Т2.

Также Обществом в адрес Заказчика направлялись протоколы разногласий по вопросу изменения типа радионуклидного источника с указанием положений проекта контракта, несоответствующих положениям заявки ООО "Сибмер" на участие в закупке, 14.06.2018 в 13:55, 14.06.2018 в 14:42 и 19.06.2018 в 21:09.

В соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что в документации о закупке было установлено требование о представлении в первой части заявки на участие в электронном аукционе лишь согласия на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке, заявка Общества была допущена до участия в закупке. Однако предлагаемый Обществом тип радионуклидного источника не отвечает потребностям Заказчика, ввиду чего положения направленного в адрес ООО "Сибмер" проекта контракта не могут быть изменены. На основании изложенного, в ответ на соответствующие протоколы разногласий, направленные Обществом, 13.06.2018 в 08:43, 14.06.2018 в 14:26, 14.06.2018 в 15:00 и 20.06.2018 в 08:42 Заказчиком были размещены неизмененные проекты контракта.

Указанные действия ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" свидетельствуют о нарушении ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик не разместил на электронной площадке отдельные документы с указанием причин отказа учесть содержащиеся в протоколах разногласий замечания ООО "Сибмер".

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Сибмер" на действия ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по перезарядке гамма-терапевтического аппарата "АГАТ-ВУ-1" (извещение N0133200001718001156) обоснованной.

2. Довод на положения документации об электронном аукционе оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Установить в действиях ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" нарушение ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе.

4. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

5. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: _______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: _______________________________ А.А. Дербенёва

_______________________________ А.И. Прохорова

_______________________________ А.Р. Вечерова