Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 19 июня 2018 г. N 210/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Дубровиной С.А. - главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Осиповой Е.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в присутствии представителей: от уполномоченного учреждения: Яровой О.С., по доверенности N3 от 09.01.2018; от заказчика: Владимирцевой Ю.Н., по доверенности N1 от 10.01.2018; в отсутствии представителя от заявителя, уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП Лебедевой А.Ю. (далее Заявитель, индивидуальный предприниматель) на положения аукционной документации, утвержденной ГКУ "Центр государственных закупок Сахалинской области" (далее Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка дезинфицирующих средств для ГБУЗ Сахалинской области "Корсаковская ЦРБ" (извещение N 0361200015018002778) (далее аукцион)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения аукционной документации, утвержденной Уполномоченным учреждением.

По мнению Заявителя положения аукционной документации нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель Уполномоченного учреждения не согласился с доводами Заявителя, представив устные и письменные возражения, из которых следует, что требования аукционной документации не противоречат Закону о контрактной системе.

Представитель Заказчика поддержал Уполномоченное учреждение по существу заявленных требований.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

13.06.2018 17:10 на официальном сайте ЕИС опубликовано извещение об электронном аукционе N 0361200015018002778.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 272 863,35 рублей.

Дата и время окончание срока подачи заявок - 29.06.2018 08:00.

Исходя из довода индивидуального предпринимателя, в п. 4, п. 10, п. 15 технического задания содержатся конкретные показатели (совокупность этих показателей), указывающие на конкретного производителя, именно:

4

Дезинфицирующее средство

Дезинфицирующее в виде таблеток на основе дихлоризоциануровой кислоты не менее 99%. Содержание активного хлора в препарате не менее 58%. Срок годности рабочих растворов средства не менее 8 суток. Средство обладаtт антимикробной активностью в отношении широкого спектра грамотрицательных и грамположительных бактерий, включая микобактерии (тестировано на М.terrae), возбудителей особо опасных инфекций (холеры, чумы, туляремии), внутрибольничных инфекций (включая ванкомицин-резистентный энтерококк, метициллин-резистентный стафилококк, синегнойная палочка и др.), легионеллеза; вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и др. возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, ВИЧ и др.); патогенных грибов рода Кандида и дерматофитов, плесневых грибов рода Аспергиллюс (тестировано на Aspergillus niger), Мукор, Пенициллиум и их спор, спор бактерий (возбудители сибирской язвы и анаэробных инфекций), дезинвазионной активностью при контаминации цистами и ооцистами простейших, яйцами, онкосферами и личинками гельминтов (включая острицы). Средство предназначено для применения в медицинских организациях различного профиля, включая клинико-диагностические. Средство эффективно обеззараживает жидкие выделения (мочу, фекалии, рвотные массы и другие), в том числе при особо опасных инфекциях. Выход рабочего раствора из 1 кг препарата составляет не менее 3700 л при инфекциях бактериальной и вирусной этиологии при экспозиции не более 60 минут для дезинфекции поверхностей, при экспозиции не более 15 мин для дезинфекции посуды; не менее 925 л при экспозиции не более 90 минут в отношении микобактерий туберкулеза M.terrae. Упаковка: 300 таблеток.

10

Дезинфицирующее средство

Жидкий концентрат. Состав: глутаровый альдегид не более 2%, ЧАС не менее 25 %, глиоксаль, функциональные компоненты. Средство обладает антимикробной активностью в отношении: бактерий и бацилл, в т.ч., Мycobacterium terrae, эффективно при инфекциях, вызванных особо устойчивыми возбудителями внутрибольничных инфекций; вирулицидной активностью в отношении всех известных вирусов-патогенов человека (энтеральных и парентеральных гепатитов: гепатита А, В, С, Е, D), ВИЧ, полиомиелита (тестировано на вакцинном штамме LSc 2ab), аденовирусов, энтеровирусов, ротавирусов, вирусов "атипичной пневмонии" (SARS), "птичьего" гриппа H5N1, "свиного" гриппа А/H1N1, гриппа человека (H5N2, H7N3, H9N2"), вирусы Коксаки, ЕСНО, герпеса, цитомегалии и др.); фунгицидной активностью, в том числе в отношении грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов рода Аспергиллюс; особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия, сибирская язва); обладает овоцидными свойствами в отношении возбудителей паразитарных болезней (цисты и ооцисты простейших, яйца и личинки гельминтов, в т. ч. в отношении возбудителей кишечных гельминтозов, остриций). Назначение: профилактическая, текущая, заключительная дезинфекция, генеральные уборки; дезинфекция поверхностей в помещениях, предметов обстановки, аппаратов, приборов, санитарно-технического оборудования, средств личной гигиены, предметов ухода за больными. Дезинфекция: всех видов медицинских отходов и всех видов биологического материала; транспорта; дезинфекция ручным и механизированным способом ИМН, в т.ч.совмещенная с ПСО. Дезинфекция поверхностей при туберкулезном режиме (Мycobacterium terrae) не менее 0,15% в течение не более 90 мин.; дезинфекция, ДВУ в течении не более 5 минут, стерилизация ИМН не более 15 мин.; режим стерилизация хирургического и стоматологического инструментария, том числе контаминированных спорами сибирской язвы (B. anthracis), не более 15 мин. Срок годности рабочих растворов не менее 40 суток. Упаковка 1 литр.

15

Дезинфицирующее средство

Концентрированное дезинфицирующее средство, кислотное. Содержит в своем составе в качестве действующих веществ четвертичные аммониевые соединения, комплекс органических биоцидных кислот, включая молочную кислоту не менее 5,0%, ПАВ и функциональные добавки. Средство не содержит альдегидов, фенолов, активного хлора, производных гуанидина, аминов, перекисных соединений, надкислот, спиртов. Срок годности рабочих растворов не менее 14 суток. Средство обладает антимикробным действием в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза - тестировано на микобактериях В5 и микобактериях терра), вирусов (Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, гепатитов А, В, С и др., ВИЧ, гриппа в т.ч. H5NI, HINI, герпеса, аденовирусов и др.), грибов рода Кандида и Трихофитон, Аспергиллюс. Возможно применение в присутствии людей. Рабочие растворы при однократных воздействиях на кожу не должны вызывать местно-раздражающего и кожно-резорбтивного действия. Выход рабочего раствора из 1 литра концентрата и экспозиция по нижеуказанным режимам дезинфекции следующие: - дезинфекция поверхностей: бактериальный режим - суммарное содержание действующих веществ (ЧАС + биоцидные кислоты) не менее 0,02% при экспозиции не более 30 мин. и не более 0,06% при экспозиции не более 15 мин; вирусный режим - не менее 0,06% и не более 0,12% при экспозиции соответственно 60 и 30 мин; - дезинфекция изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты) из металлов, резин, пластмасс, стекла по вирусному режиму - суммарное содержание действующих веществ (ЧАС + биоцидные кислоты) не менее 0,07% и не более 0,17% при экспозиции не более 30 мин. Упаковка 1 литр

Заявитель считает, что указанные позиции ограничивают возможность принятия участия в данной закупке любых желающих поставщиков и производителей, что является нарушением действующего законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе, тем, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Представитель Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что 13.06.2018, в силу ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе, до рассмотрения жалобы по существу внесены изменения в аукционную документацию, соответственно, на момент рассмотрения жалобы спорные пункты (п. 4, п. 10, п. 15) технического задания аукционной документации содержат следующие характеристики:

4

Дезинфицирующее средство

Дезинфицирующее на основе дихлоризоциануровой кислоты. Средство обладает антимикробной активностью в отношении широкого спектра грамотрицательных и грамположительных бактерий, включая микобактерии (тестировано на М.terrae), возбудителей особо опасных инфекций (холеры, чумы, туляремии), внутрибольничных инфекций (включая ванкомицин-резистентный энтерококк, метициллин-резистентный стафилококк, синегнойная палочка и др.), легионеллеза; вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и др. возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, ВИЧ и др.); патогенных грибов рода Кандида и дерматофитов, плесневых грибов рода Аспергиллюс (тестировано на Aspergillus niger), Мукор, Пенициллиум и их спор, спор бактерий (возбудители сибирской язвы и анаэробных инфекций), дезинвазионной активностью при контаминации цистами и ооцистами простейших, яйцами, онкосферами и личинками гельминтов (включая острицы). Средство предназначено для применения в медицинских организациях различного профиля, включая клинико-диагностические. Средство эффективно обеззараживает жидкие выделения (мочу, фекалии, рвотные массы и другие), в том числе при особо опасных инфекциях. Упаковка: 300 таблеток.

10

Дезинфицирующее средство

Жидкий концентрат. Состав: глутаровый альдегид, ЧАС, глиоксаль, функциональные компоненты. Средство обладает антимикробной активностью в отношении: бактерий и бацилл, в т.ч., Мycobacterium terrae, эффективно при инфекциях, вызванных особо устойчивыми возбудителями внутрибольничных инфекций; вирулицидной активностью в отношении всех известных вирусов-патогенов человека (энтеральных и парентеральных гепатитов: гепатита А, В, С, Е, D), ВИЧ, полиомиелита (тестировано на вакцинном штамме LSc 2ab), аденовирусов, энтеровирусов, ротавирусов, вирусов "атипичной пневмонии" (SARS), "птичьего" гриппа H5N1, "свиного" гриппа [А/H1N1]*, гриппа человека (H5N2, H7N3, H9N2"), вирусы Коксаки, ЕСНО, герпеса, цитомегалии и др.); фунгицидной активностью, в том числе в отношении грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов рода Аспергиллюс; особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия, сибирская язва); обладает овоцидными свойствами в отношении возбудителей паразитарных болезней (цисты и ооцисты простейших, яйца и личинки гельминтов, в т. ч. в отношении возбудителей кишечных гельминтозов, остриций). Назначение: профилактическая, текущая, заключительная дезинфекция, генеральные уборки; дезинфекция поверхностей в помещениях, предметов обстановки, аппаратов, приборов, санитарно-технического оборудования, средств личной гигиены, предметов ухода за больными. Дезинфекция: всех видов медицинских отходов и всех видов биологического материала; транспорта; дезинфекция ручным и механизированным способом ИМН, в т.ч.совмещенная с ПСО. Дезинфекция поверхностей при туберкулезном режиме; дезинфекция высокого уровня (ДВУ), стерилизация ИМН; режим стерилизация хирургического и стоматологического инструментария, том числе контаминированных спорами сибирской язвы (B. anthracis). Упаковка 1 литр.

15

Дезинфицирующее средство

Концентрированное дезинфицирующее средство, кислотное. Содержит в своем составе в качестве действующих веществ четвертичные аммониевые соединения, комплекс органических биоцидных кислот, включая молочную кислоту, ПАВ и функциональные добавки. Средство не содержит альдегидов, фенолов, активного хлора, производных гуанидина, аминов, перекисных соединений, надкислот, спиртов. Средство обладает антимикробным действием в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза - тестировано на микобактериях В5 и микобактериях терра), вирусов (Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, гепатитов А, В, С и др., ВИЧ, гриппа в т.ч. H5NI, HINI, герпеса, аденовирусов и др.), грибов рода Кандида и Трихофитон, Аспергиллюс. Возможно применение в присутствии людей. Рабочие растворы при однократных воздействиях на кожу не вызывают местно-раздражающего и кожно-резорбтивного действия. Упаковка 1 литр

Таким образом, вышеуказанные характеристики не содержат конкретные характеристики и показатели, отсылающие на конкретного производителя, указанные в жалобе.

Кроме того, Заказчиком на заседание Комиссии представлены доказательства того, что вышеуказанным параметрам объекта закупки соответствуют не менее двух производителей.

Также действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара с целью удовлетворения коммерческих интересов всех возможных участников рынка.

В ходе разработки документации созданы равные условия для участников закупки, исключено ограничение количества участников аукциона; наличие функционирующего рынка подтверждено коммерческими предложениями коммерческих организаций, способных осуществить поставку товара с требуемыми характеристиками.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика (аукционной комиссии) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В ч. 9 той же нормы указаны, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Вышеуказанное предполагает наличие у лица, обращающегося в контрольный орган, обязанности доказать то, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены действиями (бездействиями) заказчика или аукционной комиссией.

Несмотря на это Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушение Заказчиком его прав и или охраняемых законом интересов, в связи с чем, доводы Заявителя признаются необоснованными, поскольку Комиссией не установлено нарушений действующего законодательства в сфере закупок, влекущее ограничение количества участников, следовательно, доводы Заявителя признаются необоснованными.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что аукционная документация, утвержденная Уполномоченным учреждением, соответствует нормам действующего законодательства в сфере закупок, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения, в связи с чем, жалоба признается необоснованной.

Комиссия, руководствуясь положениями ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Лебедевой А.Ю. на положения аукционной документации, утвержденной ГКУ "Центр государственных закупок Сахалинской области" при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка дезинфицирующих средств для ГБУЗ Сахалинской области "Корсаковская ЦРБ" (извещение N 0361200015018002778) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	К.В. Солонин
Члены Комиссии	С.А. Дубровина Е.А. Осипова

.