Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 апреля 2018 г. N 2-57-5330/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей Администрации поселения Краснопахорское: С.И. Грыу, А.А. Калика,

в отсутствие представителей ООО "Городская стихия", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. NТФ/20218/18 от 27.04.2018.

рассмотрев жалобу ООО "Городская стихия" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Краснопахорское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству детской площадки с подходами и ремонтом моста в пос. Красное, ул. Октябрьская (Закупка N0148300040718000016) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N ТФ/20218/18 от 27.04.2018) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.04.2018 N0148300040718000016-1, Заявителю (заявка N4) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "п.3 "Комплект крепежных элементов (болты, гайки, шайбы)", в первой части заявки участника закупки указано "класс точности болтов: А и В", "длина болта номинальная: 40 мм", "номинальный диаметр резьбы крепежных изделий: М8". Участник в составе заявки предоставил недостоверную информацию, так как в соответствии с Таблицей 1 ГОСТ Р ИСО 4014-2013 для болта с номинальным диаметром резьбы крепежных изделий: М8 - длина болта номинальная для класса точности А должна быть не менее 40 мм и не более 80 мм, а для класса В свыше 80 мм. Тем самым длина болта номинальная 40 мм не может быть одновременно у класса точности А и В. В документации об электронном аукционе (Приложение N1 к Техническому заданию) установлены следующие положения: все предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам: ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП и т.д. В случае, когда показатель не подходит к выбранному участником товару, участнику, во избежание предоставления недостоверных сведений, следует указывать значение в виде "прочерк", либо "не применяется" или иным способом обозначить неприменимость товара. В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или" - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, в том числе, п.3 "Комплект крепежных элементов (болты, гайки, шайбы)": "класс точности болтов: А и В", "длина болта номинальная: менее 40 мм", "номинальный диаметр резьбы крепежных изделий: М8 и/или М10 и/или М12", а также установлено требование о соответствии товара ГОСТ Р ИСО 4014-2013 "Болты с шестигранной головкой. Классы точности А и В", ГОСТ 7798-70 "Болты с шестигранной головкой класса точности В. Конструкция и размеры".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, указав значения характеристик используемого при выполнении работ товара, в частности, п.3 "Комплект крепежных элементов (болты, гайки, шайбы)", в первой части заявки участника закупки указано "класс точности болтов: А и В", "длина болта номинальная: 40 мм", "номинальный диаметр резьбы крепежных изделий: М8", что не противоречит требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов

В жалобе Заявителя указано, что заявка Заявителя не содержит недостоверных сведений, поскольку предложенные значения параметров не противоречат требованиям Заказчика, так как товару "болт" с номинальным диаметром М8 и длиной 40 мм соответствуют классу точности А, согласно ГОСТ Р ИСО 4014-2013 и соответствуют классу точности В, согласно ГОСТ 7798-70.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не представил доказательств, свидетельствующих о несоответствии заявки Заявителя требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным, и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Городская стихия" на действия аукционной комиссии Администрации поселения Краснопахорское обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии М.Г. Жукова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.С. Бруев

Исп. Р.Г. Осипов (495) 784-75-05 (166)