Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 июня 2018 г. N 2-57-7473/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Р. Гулевич,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И.Кулакова" Минздрава России: А.А. Грудачева,

в отсуствии ООО "Авентура", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России N27926/18 от 13.06.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Авентура" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И.Кулакова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению 15 научно-практических обучающих семинаров с использованием симуляционно -тренинговых технологий "Пути снижения материнской и младенческой смертности" (Закупка N0373100013118000091) (далее - конкупс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N27926/18 от 13.06.2018 .

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком в конкурсной документации не определен предмет оценки, а именно не определены сведения, которые подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки комиссией заказчика, что является нарушением Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила оценки), применяемые в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. б п. 4 Правил оценки для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Руководствуясь п.10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Руководствуясь п. 11 Правил оценки для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 Правил оценки в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В целях выявления лучшего условия исполнения контракта, порядок оценки заявок, устанавливаемый заказчиком в документации о закупке, должен содержать инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки комиссией заказчика по осуществлению закупки, а также зависимость (формула расчета количества баллов, предусмотренная Правилами или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по нестоимостным критериям оценки. Указанная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы N АЦ/57532/15 от 19.10.2015.

Комиссией Управления установлено, что согласно конкурсной документации одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является критерий "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок", показателями которого установлены: Меню, Проживание, Страхование делегатов, Культурная программа.

Кроме того в конкурсной документации установлено следующее: "Максимальное количество баллов присваивается заявке на участие в конкурсе, содержащей наиболее детально и содержательно проработанное предложение в части предлагаемого порядка и методологии выполнения работ, конкретных технических решений, их адекватности ожидаемым результатам работ с обоснованием их эффективности и реализуемости, степени детализации, наличия предложений дополнительных работ, новизной решений".

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в конкурсной документации Заказчиком установлен порядок оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" таким образом, что не представляет возможности объективно определить лучшее предложение участника конкурса по установленному Заказчиком показателю.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что конкурсная документация Заказчика содержит нарушение положений п. 10 Правил, п.9 ч.1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Авентура" на действия ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И.Кулакова" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии М.Г. Жукова

Члены Комиссии А.Р. Гулевич

И.М. Беляева

Исп. Гулевич А.Р.