Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18 июня 2018 г. N 56-В

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Алиева В.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Вичужаниной К. С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Урсюзевой О. В. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области - Александрова К. В. (доверенность NД/23 от 04.04.2018 г.), Евстигнеева С. В. (доверенность NД/39 от 14.06.2018 г.),

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (620075, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Горького, 1), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на оказание услуг по защите государственной тайны на объекте информатизации по адресу: Свердловская область, г.Екатеринбург, ул.Ясная, дом 4, 11 этаж, в составе средства вычислительной техники (АРМ-1 РСП) и его аттестации, по защите конфиденциальной информации на объектах информатизации в составе средств вычислительной техники (АРМ-3, АРМ-4 УЦ) по классу1Г и их аттестации, а также подготовке и передаче итоговой и секретной документации, предусмотренной законодательными актами, нормативно-техническими и методическими документами ФСТЭК России и ФСБ РФ (извещение N 0262100000114000058) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступили сведения от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (вх. N 01-11562 от 07.06.2018 г.) о нарушениях законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок на оказание услуг по защите государственной тайны на объекте информатизации по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Ясная, дом 4, 11 этаж, в составе средства вычислительной техники (АРМ-1 РСП) и его аттестации, по защите конфиденциальной информации на объектах информатизации в составе средств вычислительной техники (АРМ-3, АРМ-4 УЦ) по классу1Г и их аттестации, а также подготовке и передаче итоговой и секретной документации, предусмотренной законодательными актами, нормативно-техническими и методическими документами ФСТЭК России и ФСБ РФ (извещение N 0262100000114000058).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

03.12.2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0262100000114000058 и документация на оказание услуг по защите государственной тайны на объекте информатизации по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Ясная, дом 4, 11 этаж, в составе средства вычислительной техники (АРМ-1 РСП) и его аттестации, по защите конфиденциальной информации на объектах информатизации в составе средств вычислительной техники (АРМ-3, АРМ-4 УЦ) по классу1Г и их аттестации, а также подготовке и передаче итоговой и секретной документации, предусмотренной законодательными актами, нормативно-техническими и методическими документами ФСТЭК России и ФСБ РФ.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 166 000, 00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст.74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Согласно ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что 03.12.2014 г. было осуществлено размещение в открытой части единой информационной системы извещения о проведении закупки путем проведения запроса котировок N 0262100000114000058 с приложением технического задания, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

На основании письма УФСБ России по Свердловской области от 25.05.2018 г. N120/6/7217 "В отношении нарушения режимных требований" (с грифом ДСП) просили удалить данные сведения из открытого доступа.

Согласно ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 12.010.2013 г. N913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию" удаление размещенной на официальном сайте информации допускается на основании предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или по решению суда.

Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе в единой информационной системе были размещены сведения, составляющие государственную тайну.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, его комиссии выявлено нарушение ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	В.А. Алиев
Члены Комиссии	К. С. Вичужанина
	О. В. Урсюзева