Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 2 июля 2018 г. N 86-44/02-18

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<____..>;

Члены Комиссии:

<____..>;

<____..>

В присутствии представителя Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Сунженская центральная районная больница" (366701, Чеченская Республика, Сунженский район, с. Серноводское, ул. Зурабова, 47, далее - ГБУ "Сунженская ЦРБ") <____..> (Сотрудник контрактной службы) и И.о. Главного врача <____..>,

В отсутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью РГ "Топ-Эксперт" (355037, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Тельмана, 244, далее - ООО РГ "Топ-Эксперт"), надлежащим образом уведомлены письменного ходатайства не представил,

рассмотрев Жалобу ООО РГ "Топ-Эксперт", на действия Заказчика - ГБУ "Сунженская ЦРБ" при проведении процедуры закупки способом запроса котировок на право заключения контракта на поставку бланочной продукции, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _"), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 20114 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком - ГБУ "Сунженская ЦРБ" в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении процедуры закупки способом запроса котировок на право заключения контракта на поставку бланочной продукции, на начальную (максимальную) цену контракта 319 850, 00 рублей (Реестровый номер 0394300018218000004) (далее - Запрос котировок).

Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 26.06.2018 г. NП1 для закупки N0394300018218000004 от 26.06.2018 г. (далее - Протокол рассмотрения и оценки), по окончании срока подачи заявок на участие в Запросе котировок поступила одна единственная котировочная заявка участника закупки Джамулаевой Лизы Хусейновны с предложением по цене исполнения контракта - 319 000, 00 рублей. По результатам проведения процедуры рассмотрения и оценки которых, Котировочная комиссия ГБУ "Сунженская ЦРБ" признала заявку соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

По мнению ООО РГ "Топ-Эксперт", его права нарушены следующими действиями Заказчика - ГБУ "Сунженская ЦРБ":

1. Нарушение требований статьи 8, статьи 27, части 5 и части 6 статьи 77, пункта 1 части 1 статьи 79, статьи 78 Федерального закона "О контрактной системе _", в части нарушения порядка приема и регистрации котировочных заявок, а также в части нарушения порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в Запросе котировок и нарушения порядка проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок (в частности, ограничение участия в процедуре закупки путем необоснованного отказа в приеме котировочной заявки поданной до окончания срока подачи котировочных заявок).

ООО РГ "Топ-Эксперт", в качестве обоснования доводов, изложенных в жалобе, предоставил фотографию и видеозапись Котировочной заявки ООО РГ "Топ-Эксперт" подготовленной для подачи на участие в Запросе котировок до окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _" внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителями Заказчика - ГБУ "Сунженская ЦРБ" на рассмотрение настоящей жалобы, процедура закупки - Запрос котировок проведен в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе _", при этом, все котировочные заявки, которые поступили до окончания срока подачи заявок были зарегистрированы в журнале регистрации и рассмотрения в порядке, предусмотренном статьей 78 Федерального закона "О контрактной системе _".

При этом, согласно пояснений, действительно в Административное здание ГБУ "Сунженская ЦРБ" 26.06.2018 г., явился представитель фирмы, которая якобы выразила согласие на участие в Запросе котировок, однако указанный представитель отказался от подачи заявки любому иному лицу ГБУ "Сунженская ЦРБ", и требовал предоставления возможности вручения заявки, при том что была предоставлена возможность подачи заявки и выдать расписку о получении указанной заявки.

Кроме того, в тот же день, в 12 часов 00 минут Котировочная комиссия собралась для проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в Запросе котировок и проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок, перед началом проведения которой было объявлено о возможности под запись о возможности, в том числе, подать заявки. Однако, ни представитель ООО РГ "Топ-Эксперт" ни представители иных участников закупки на вскрытия конвертов не явились, и не воспользовались возможностью участия в Запросе котировок.

В обоснование заявленных доводов представители ГБУ "Сунженская ЦРБ" предоставили Извещение о проведении Запроса котировок, Котировочные заявку участника закупки, Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 26.06.2018 г. NП1 для закупки N0394300018218000004 от 26.06.2018 г, а также журнал регистрации котировочных заявок.

2. Выслушав представителей сторон, исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона "О контрактной системе _" любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона "О контрактной системе _" заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

При этом, согласно части 3 статьи 77 Федерального закона "О контрактной системе _" заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Согласно журнала регистрации котировочных заявок, поданных на участие в Запросе котировок, до окончания срока подачи заявок поступила одна котировочная заявка Джамулаева Лиза Хусейновна (20.06.2018 г., в 15:20) которая была зарегистрирована в журнале регистрации заявок, а также вскрыта и рассмотрена, что подтверждается Протоколом рассмотрения заявок, при этом котировочная заявка ООО РГ "Топ-Эксперт" не зарегистрирована в журнале регистрации котировочных заявок, ни как поступившая, ни как отозванная.

В соответствии с Извещением о проведении Запроса котировок в разделе место подачи котировочных заявок указано: Российская Федерация, 366701, Чеченская Респ, Сунженский р-н, Серноводское с, ЗУРАБОВА, 47, при этом дата и время окончания срока подачи заявок установлена: 26.06.2018 года в 12 часов 00 минут.

Согласно информации, представленной ООО РГ "Топ-Эксперт" конверт с котировочной заявкой на участие в Запросе котировок, был офомлен, при этом, отсутствует информация и документы, подтверждающие факт отказа или уклонения Заказчиком от принятия котировочной заявки ООО РГ "Топ-Эксперт".

Согласно части 1 статьи 78 Федерального закона "О контрактной системе _" Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 78 Федерального закона "О контрактной системе _" Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Согласно пункта 1 Протокола рассмотрения заявок "Процедура проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников проведена 26 июля 2018 года в 12:00 (по местному времени) по адресу Российская Федерация, 366701, Чеченская Респ, Сунженский р-н, Серноводское с, ЗУРАБОВА, 47, т.е., во время и на месте указанном в извещении о проведении Запроса котировок.

Таким образом, ООО РГ "Топ-Эксперт" не предоставила документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов, изложенных в жалобе, кроме того, Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок не выявила факт ограничения Заказчиком возможности участия в Запросе котировок.

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона "О контрактной системе _", Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Жалобу Общества с ограниченной ответственностью РГ "Топ-Эксперт" не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <____..>

Члены Комиссии: <____..>

<____..>

<____..> (871-2) 22-22-91