Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 июня 2018 г. N 2-57-7853/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Г.А. Радочинского,

при участии представителя Администрации поселения Вороновское: Григорьевой Т.Ю.,

ООО "Аванстрой": Незаметдинова Р.Р.,

рассмотрев жалобу ООО "Аванстрой" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Вороновское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту объектов дорожного хозяйства поселение Вороновское (Закупка N0148300019318000011) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 21.06.2018 NТФ/29584/18.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. На основании п. 1, п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, такие как:

п.31 "Песок для дорожных работ рядовой": Песок в зависимости от размера зерен, входящих в его состав крупный; средний; мелкий; тип из слабо активного шлака или из активного шлакаМодуль крупности: от 1,5 до 3,5.

По мнению Заявителя значение показателя "модуль крупности" определяется методом испытаний и вычисляет по формуле.

Комиссия Управления отмечает, что согласно 4.2.2 ГОСТ 8736-2014 каждую группу песка характеризуют значением модуля крупности Мк, указанным в таблице 1 ГОСТ 8736-2014. Таким образом, Заказчику становится заведомо известно значения показателя "модуль крупности" при указании в заявке значения по типу песка.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с указанным доводом жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товару установлены в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

п.6 "Смеси асфальтобетонные дорожные горячие": Фракции [от 5 до 10] и;или [свыше 10 до 20 (15) мм] и;или [свыше 15 до 20 мм] и;или [свыше 20 (15) до 40 мм] и;или смеси указанных фракций.

Согласно инструкции если в Приложении N5 стоит знак ";" или союз "или" разделяющий характеристики товаров, типы и т.д., а перед последним стоит союз "и" необходимо выбрать одну из характеристик, марок, типов и т.д. перечисленных через знак ";" или союз "или", а так же ту характеристику, марку, тип и т.д. стоящий после союза "и".

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что исходя из требований к товару, а также положений инструкции не представляется определить потребность Заказчика в требуемой фракции указанного товара, что нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Аналогичные требования установлены для товаров по п. 25 "Песок строительный", п.30 "Растворы строительные", п.47 "Поковки строительные".

п.7 "Сталь швеллерная обычная общего назначения": Марка стали от Ст1 до Ст6; Номер швеллера не более 10; 10П; Высота до 100*; Ширина полки не более 46; По форме и размерам швеллер с уклоном внутренних граней полок; с параллельными гранями полок.

В своей жалобе Заявитель указывает, что при указании номера швеллера в соответствии с ГОСТ 8240-97, Заказчику становятся заведомо известные такие характеристики товара как "высота", "по форме и размерам швеллер".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товару установлены в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

п.6 "Смеси асфальтобетонные дорожные горячие": Максимальный размер зерен до 40* мм.

По мнению Заявителя максимальный размер зерен меняется от партии к партии и может быть определен методом испытаний.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно сведениям поставщиков (производителей) указанного товара горячий асфальтобетон разделяется на: крупнозернистый асфальтобетон - размер гравия или щебня не более 40 мм, мелкозернистый асфальтобетон - размер щебня не более 20 мм, песчаный асфальтобетон - размер зерен не более 3 и т. д.

Комиссия Управления отмечает, что заявителем в составе жалобе не представлено сведений, подтверждающих невозможность подготовки заявки на участие в аукционе, а также что указанные требования к товарам ведут к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Аванстрой" на действия Администрации поселения Вороновское обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение п.1, ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии М.Г. Жукова

Члены Комиссии Д.А. Сологов

Г.А. Радочинский

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 (180)