Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 июня 2018 г. N ПГОЗ-200/18

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 11.05.2018 N 625/18 "О создании комиссии по контролю в сфере государственного оборонного заказа" Комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия)

рассмотрев обращениеООО "Умные решения" (далее - Заявитель) содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действияхна действия ФГУП "ВНИИФТРИ"(далее - Заказчик)при проведенииЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки)электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку серверного оборудования (номер извещения 0448100000118000183) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика,не позволившие подписать проект государственного контракта в установленные Законом о контрактной системе сроки.

Представители Заказчикане согласилисьс доводом Заявителя и сообщили, что Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок - zakupki.gov.ru - 19.04.2018;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 495 060 рублей;

3) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 04.05.2018;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе - 11.05.2018;

5) дата проведения Аукциона - 14.05.2018;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) победителем Аукциона признано ООО "Умные решения" с предложением о цене контракта - 3 843 276.30 руб.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

Частью 10 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что со дня вступления в силу Закона о контрактной системе до даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор в соответствии с частью 4 статьи 59 Закона о контрактной системе, закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных аукционов осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках. Заключение контрактов по результатам указанных аукционов осуществляется на таких электронных площадках.

На заседании Комиссии представители Заявителя пояснили:

23.05.2018 Заказчик разместил на сайте оператора электронной площадки проект контракта в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе.

28.05.2018 Заявителем направлен протокол разногласий N 7/389 о внесении изменений: "1.Изменение стоимости товаров по позициям указанных в Приложении N 1 к контракту без изменения итоговой цены контракта, ввиду некорректно указанной стоимости; 2. Включить контракт пункт о том, что срок начала действия контракта будет исчисляться с момента получения запроса в Министерство обороны Российской Федерации о предоставлении ООО"Умные решения" военной приемки для реализации Гособоронзаказа".

31.05.2018 Заказчиком направлен доработанный проект контракта.

На заседании Комиссии представители Заявителя пояснили, что из-за того что срок подписания проекта контракта - 31.05.2018, у Заявителя отсутствовала возможность направить протокол разногласий, с целью доработки Заявителя проекта контракта.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 70 Законао контрактной системе срок подписания проекта Контракта и предоставления обеспеченияисполнения Контракта победителем Аукциона - 05.06.2018.

При этом согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе Заявитель вправе направить протокол разногласий по 31.05.2018 включительно.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии установлено, что 31.05.2018 ООО "Умные решения" не направило протокол разногласий, а также в установленный Законом о контрактной системе срок не разместило проект контракта и не предоставилодокументы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения такого контракта, подписанные усиленной электронной подписью указанного лица. В связи с этим,07.06.2018 Заказчиком на сайте оператора электронной площадки опубликован протокол о признании ООО "Умные решения"уклонившимсяот заключения контракта.

Учитывая изложенное, довод Заявителя о том, что Заказчик не позволил подписать проект государственного контракта в установленные Законом о контрактной системе сроки, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать действия Заказчика соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.