Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 июня 2018 г. N 2-57-8070/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ Гематологии" Минздрава России: Н.А. Шаровой,

Р.С. Масленникова, А.В. Котляра,

ООО "Союзпродсервис": А.Ю. Рутковского,

рассмотрев жалобу ООО "Союзпродсервис" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ Гематологии" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на поставку товаров (Закупка N0373100056618000260) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/30437/18 от 27.06.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.06.2018 NПРО1 заявка Заявителя признана не соответствующей требования конкурсной документации по п.20 "Кефир".

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в конкурсной документации установлены требования к поставляемым товарам, в том числе к товару по п.20 "Кефир": "молочное сырье: из цельного молока или нормализованного молока и обезжиренного молока"; "массовая доля жира: не менее 0,1 не более 5,0%".

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в конкурсе представлены конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, в частности по п.20 "Кефир": "молочное сырье: из цельного молока и обезжиренного молока"; "массовая доля жира: 3,2%".

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленные в составе первой части заявки на участие в аукционе сведения относительно товара по п.20 "Кефир" не соответствует требованиям конкурсной документации, а также ГОСТ 31454-2012 "Кефир. Технические условия", согласно которому для обезжиренного кефира массовая доля жира должна составлять менее 0,5%.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что представленные в составе первой части заявки на участие в аукционе сведения относительно товара по п.20 "Кефир" не противоречат требованиям конкурсной документации, поскольку из конкурсной документации не следует, что участнику закупки необходимо представить 2 значения по параметру "массовая доля жира".

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии Заказчика об отказе в допуске Заявителю к участию в конкурсе по основаниям указанным в протоколе предквалификационного отбора принято в нарушение ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Союзпродсервис" на действия конкурсной комиссии ФГБУ "НМИЦ Гематологии" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как по результатам закупки заключен государственный контракт от 26.06.2018

N1771406175618000297 и восстановление прав и законных интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.И. Ушкова

Члены Комиссии Е.А. Миронова

А.С. Спирякова

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.189)