Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 июня 2018 г. N 08-07-403/2018

Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2018 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

в присутствии:

представителя Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр повышения квалификации" -

представитель Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть N 56 Федеральной службы исполнения наказаний - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр повышения квалификации" на действия Единой комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть N 56 Федеральной службы исполнения наказаний при проведении запроса котировок на услуги по повышению квалификации медицинского персонала (номер извещения N 0353100012018000056),

УСТАНОВИЛА:

14 июня 2018 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр повышения квалификации" (далее - Заявитель, Организация) на действия Единой комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть N 56 Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на услуги по повышению квалификации медицинского персонала (номер извещения N 0353100012018000056) (далее - запрос котировок).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя пояснил, что Организацией была подана заявка на участи в запросе котировок. Заказчиком было принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине предоставления неполной информации (в заявке отсутствует ИНН учредителей). Кроме того, Заказчиком нарушен срок размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения котировочных заявок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

29.05.2018 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и было размещено извещение и документация о проведении запроса котировок на услуги по повышению квалификации медицинского персонала (номер извещения N 0353100012018000056).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 98 945,68 рублей.

Единая комиссия создана на основании приказа Заказчика N 9 от 01.02.32014 г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация: форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 06.06.2018 г., заявка Заявителя отклонена с указанием следующего основания: "В котировочной заявке участника отсутствует ИНН учредителей".

В п. 4 формы котировочной заявки, размещенной в единой информационной системе, указано: "Банковские реквизиты участника: ИНН КПП".

В п. 4 заявки Заявителя указано "ИНН_, КПП _, ОГРН _, ОКПО _, расчетный счет __, банк получателя: __., кор. счет. __, БИК __"

Изучив заявку Заявителя, Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что ИНН, требование об указании котрого содержится в форме котировочной заявки, Заявителем указан в заявке, при таких обстоятельствах, отклонение Единой комиссией Заказчика заявки Заявителя является неправомерным, нарушающим положения ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 06.06.2018 г. подписан членами Единой комиссии Заказчика 06.06.2018 г., между тем, данный протокол размещен в единой информационной системе 07.06.2018 г., то есть с нарушением сроков, установленных ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр повышения квалификации" на действия Единой комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть N 56 Федеральной службы исполнения наказаний при проведении запроса котировок на услуги по повышению квалификации медицинского персонала (номер извещения N 0353100012018000056), обоснованной.

2. Признать Единую комиссию Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть N 56 Федеральной службы исполнения наказаний нарушившей ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

3. Признать Федеральное казенное учреждение здравоохранение медико-санитарная часть N 56 Федеральной службы исполнения наказаний нарушившим ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть N 56 Федеральной службы исполнения наказаний предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Адрес места нахождения: г.Оренбург, ул.Краснознаменная, 22 Почтовый адрес: 460046, г.Оренбург, ул. 9 Января, 64 тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70 e-mail: to56@fas.gov.ru						Директору Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр повышения квалификации" 460036, г. Оренбург, ул. Володарского, д. 11, оф. 34
						Начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть N 56 Федеральной службы исполнения наказаний 460026, г. Оренбург, ул. Одесская, д. 142/2
			N
	На N		от

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

21 июня 2018 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу N 08-07-403/2018 от 21 июня 2018 г. по жалобе Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр повышения квалификации" на действия Единой комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть N 56 Федеральной службы исполнения наказаний при проведении запроса котировок на услуги по повышению квалификации медицинского персонала (номер извещения N 0353100012018000056), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть N 56 Федеральной службы исполнения наказаний в срок до "12" июля 2018 года устранить нарушение ч. 7 ст. 78, ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения запроса котировок (номер извещения N 0353100012018000056);

- пересмотреть заявки участников запроса котировок с учетом выявленных нарушений.

3. В срок до "13" июля 2018 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)77-80-70) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера дела).

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии