Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 3 июля 2018 г. N 07-15/2018-150

Дата оглашения решения: 03 июля 2018 года город Иваново

Дата изготовления решения: 04 июля 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: Прохоровой А.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Машковой А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии представителей ОБУЗ "Тейковская центральная районная больница" (далее - Заказчик): Задворновой Натальи Викторовны (приказ Департамента здравоохранения Ивановской области N249-к от 02.04.2018), Забавиной Весты Николаевны (доверенность от 03.07.2018),

в отсутствие представителей ЗАО "Фабрика диаграммных бумаг" (далее - Заявитель, Общество) (уведомлены надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

26.06.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ЗАО "Фабрика диаграммных бумаг" на действия ОБУЗ "Тейковская центральная районная больница" при проведении запроса котировок на поставку бумаги для аппаратов и приборов (извещение 0333300041218000037).

В своей жалобе Заявитель указывает, что в нарушение ч. 3 ст. 77 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчик не зарегистрировал заявку ЗАО "Фабрика диаграммных бумаг", поданную в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, допустил отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой Общества.

Заказчик в своих возражениях, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что ОБУЗ "Тейковская центральная районная больница" не согласно с доводами жалобы. Конверт с котировочной заявкой был доставлен по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ул. 1 Красная, д. 9, поликлиника для взрослых, приемная главного врача, 2-ой этаж, то есть не по адресу, указанному в извещении о проведении запроса котировок. Кроме того, указанный конверт был передан лицу, не имеющему соответствующих полномочий: заместителю главного врача по медицинской части: Абрамовой Светлане Александровне. Также Заказчиком были представлены пояснения Абрамовой С.А., согласно которым "18.06.2018 Абрамова С.А. приняла от курьера конверт в приемной главного врача ОБУЗ "Тейковская центральная районная больница". Секретарь в это время на рабочем месте отсутствовал. Курьер настаивал на срочном приеме документов, заявив, что эти документы предназначены для главной медицинской сестры Гришаниной М.С. Абрамова С.А. объяснила курьеру, что главная медицинская сестра Гришанина М.С. находится в отпуске. Курьер настаивал принять документы для последующей передачи их адресату. Абрамова С.А. приняла конверт, как обычную корреспонденцию, и положила ее в ячейку главной медицинской сестры, так как не имела информации о том, что внутри конверта находится котировочная заявка. Обычно котировочные заявки доставляются в бухгалтерию, а не в приемную главного врача. Отношения к закупочной деятельности Абрамова С.А. не имеет, в связи с этим, не имела возможности правильно определить назначение данной корреспонденции".

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителей лица, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

13.06.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0333300041218000037 о проведении запроса котировок на поставку бумаги для аппаратов и приборов.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок:

1) начальная (максимальная) цена контракта - 99 921 руб. 33 коп.;

2) дата и время окончания подачи заявок - 20.06.2018 09:30.

3) согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 20.06.2018 NП1 для закупки N0333300041218000037 по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка: Болотова Евгения Юрьевича, которая была признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и требованиям, указанным в извещении о проведении закупки, запрос котировок был признан несостоявшимся.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в п. 1 - 6 ст. 42 Закона о контрактной системе.

П. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Согласно извещению о проведении запроса котировок 0333300041218000037: место подачи котировочных заявок - Российская Федерация, 155040, Ивановская обл., Тейковский р-н, Тейково г., ул. 1 Красная, д. 9, здание бухгалтерии, 2-ой этаж. Заявка на участие в запросе котировок подается: _ в письменной форме в запечатанном конверте (с указанием на конверте номера извещения для регистрации в журнале), не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта. Любой участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. Заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется.

На основании ч. 1 ст. 77 Закона о контрактной системе любой участник закупки_ вправе подать_ заявку на участие в запросе котировок.

Ч. 3 ст. 77 Закона о контрактной системе предусматривает, что заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком.

Согласно экспедиторской расписке 12 9307 2219, представленной Заказчиком, в графах:

"Получатель" указано:

"Ф.И.О. - Гришанина М.С. Тел. 8 (49343) 21407

Организация: Тейковская ЦРБ

Индекс: 155040. Город: Тейково

Область: Ивановская область. Страна: Россия

Улица, дом, офис, квартира: у. 1 Красная, д. 9, здание бухгалтерии, 2-ой этаж.

Особые отметки, страна происхождения товара, тов. код: котировочная заявка находится в отдельном конверте";

"Принято" указано:

"В офисе - по вызову R

Дата 15.06 Время

Принял Ф.И.О. Подпись: указана подпись без расшифровки".

На заседании Комиссии Ивановской УФАС России представители Заказчика еще раз сообщили, что конверт с котировочной заявкой был доставлен по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ул. 1 Красная, д. 9, поликлиника для взрослых, приемная главного врача, 2-ой этаж, а не по адресу, указанному в извещении о проведении запроса котировок. Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России сообщили, что указанная в экспедиторской расписке 12 9307 2219 подпись не является подписью Абрамовой С.А.

Ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем доказательств, свидетельствующих о том, что заявка ЗАО "Фабрика диаграммных бумаг" была подана по месту, указанному в извещении о проведении запроса котировок, представлено не было. Как указано выше, в экспедиторской расписке 12 9307 2219 сведения о подаче заявки по месту, указанному в извещении о проведении запроса котировок, отсутствуют. Кроме того, согласно жалобе Общества, пояснениям Заказчика конверт с заявкой Заявителя был доставлен 18.06.2018, однако, в указанной экспедиторской расписке дата принятия указана: 15.06.2018, также отсутствуют сведения о том, кем указанный конверт был принят.

Учитывая изложенное, у Комиссии Ивановского УФАС России нет достаточных оснований полагать, что заявка Общества была подана по адресу, указанному в извещении о проведении запроса котировок, и должна была быть зарегистрирована Заказчиком.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ЗАО "Фабрика диаграммных бумаг" на действия ОБУЗ "Тейковская центральная районная больница" при проведении запроса котировок на поставку бумаги для аппаратов и приборов (извещение 0333300041218000037) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: ______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: _______________________________ А.И. Прохорова

_______________________________ А.А. Машкова