Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 мая 2018 г. N 2-57-6620/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Сафиуллиной,

при участии представителей ГБУ Г. МОСКВЫ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТУ ИНЖЕНЕРНЫХ СООРУЖЕНИЙ "ГОРМОСТ": В.А. Мигунова, А.Ю.  Москвина,

в отсутствие представителей ООО "Строительный центр "ХЭЛП", о времени и месте заседания уведомленных письмом Московского УФАС России от 24.05.2018 N24592/18,

рассмотрев жалобу ООО "Строительный центр "ХЭЛП" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. МОСКВЫ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТУ ИНЖЕНЕРНЫХ СООРУЖЕНИЙ "ГОРМОСТ" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения государственного контракта на право заключения контракта на поставку материалов для облицовки (Закупка N 0373200557918000192) (далее - запрос предложений) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса предложений.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.05.2018 N24592/18.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

1. По мнению Заявителя Заказчиком нарушены нормы Закона о контрактной системе при формировании документации по проведению запроса предложений в части установления неисполнимых сроков выполнения работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с Извещением о проведении запроса предложений дата и время окончания подачи заявок 21.05.2018, дата рассмотрения заявок - 22.05.2018.

В силу ч. 17 ст. 83 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, предусмотренного ч. 16 ст. 83 Закона о контрактной системе, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Исходя из даты рассмотрения заявок,контракт может быть заключен не ранее 04.06.2018.

При этом в соответствии с Извещением, положениями документации, проекта контракта, срок выполнения работ установлен 180 рабочих дней, то есть до 15.02.2019. В соответствии с п. 12.1 проекта контракта контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует по 28 декабря 2018 года включительно.

Таким образом, срок выполнения работ привышает срок действия контракта, а выполнение работ не после прекращения действия контракта не представляется возможным, поскольку в соответствии с п. 12.2 проекта контракта истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств по контракту (за исключением предусмотренных контрактом гарантийных обязательств и обязательств Заказчика по оплате работ, выполненных в течение срока действия контракта).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Заявитель также обжалует неправомерный выбор Заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что по мнению Заявителя, ограничивает круг потенциальных участников закупки.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе.

Ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67 и ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным ч.13 ст. 69 Закона о контрактной системе в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным ч.  15 ст. 70 Закона о контрактной системе, Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что рассматриваемый запрос предложений опубликован в соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе, поскольку ранее Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещалось извещение о проведении электронного аукциона (Закупка N0373200557918000123), признанный несостоявшимся на основании ч. 15 ст. 70 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления представители Заявителя не явились, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, в частности указывающие на неправомерность проведения в данном случае запроса предложений.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Строительный центр "ХЭЛП" на действия ГБУ Г. МОСКВЫ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТУ ИНЖЕНЕРНЫХ СООРУЖЕНИЙ "ГОРМОСТ" обоснованной в части установления неправомерного срока выполнения работ.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.  Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии А.Т. Чшиев

Члены Комиссии Р.Г. Осипов

К.А. Сафиуллина

Исп. Осипов Р.Г. (495) 784-75-05 (доб. 077-166)