Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 29 июня 2018 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 29.06.2018 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 04.07.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "Актимед плюс" (ИНН 7802483556, ОГРН 1097847302629) от 22.06.2018 N946-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - КУ "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка одноразовых систем (извещение N0387200009118002001) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

В доводах жалобы Заявитель указал, что заявка соответствовала требованиям аукционной документации в связи с чем, решение аукционной комиссии о признании заявки ООО "Актимед плюс" несоответствующей требованиям аукционной документации, является неправомерным.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка одноразовых систем (извещение N0387200009118002001) размещены на официальном сайте единой информационной системы 18.05.2018.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.05.2018 N0387200009118001130-3 заявка ООО "Актимед плюс" признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям: Заказчику в неизменяемой части технического задания требуются одноразовые системы для автоматического шприца-инъектора для рентгенконтрастных веществ и физиологического раствора, к устройству для внутривенного введения, который совместим с автоматическим инъектором марки Medrad Vistron CT, имеющимся в наличии у Заказчика. Участник предлагает "Шприц для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии объемом 200 мл" (товарный знак отсутствует) производства "Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд", Китай согласно приложенному Регистрационному удостоверению ФСЗ 2009/03698 от 27.01.2017. В соответствии с инструкцией по эксплуатации автоматического инжектора марки Medrad Vistron CT используются только принадлежности и дополнительные устройства, поставляемыми компанией MEDRAD, также согласно письму от АО "Байер" исх. N18 от 08.05.2018 (Приложение к протоколу) наборы расходных материалов других производителей не проходили проверку и испытания на совместимость с инжектором марки Medrad Vistron CT, в частности расходные материалы марки "Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд", производства Китайской Народной Республики (Китай)

В соответствии с пунктом 23 раздела 1 аукционной документации первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно инструкции по заполнению заявки, при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части II "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ".

В случае применения заказчиком в техническом задании слов:

- "не менее", "не ниже" - участником предоставляется значение равное или превышающее указанное.

При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слов и словосочетаний: "или", "либо", "и (или)", "должен быть/иметь", "должна быть/иметь", "должны быть/иметь", "может", "в основном", "и другое", "в пределах", "ориентировочно", "не более", "не менее", "не ранее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "до", "от", "более", "менее", "выше", "ниже", "возможность" за исключением случаев, когда рядом с установленным показателем заказчиком указано "значение является неизменным" или характеристика товара указана в колонке "Неизменяемое (точное) значение показателя, установленное заказчиком".

Согласно техническому заданию Заказчику требуются одноразовые системы.

N п/п	Наименование товара	Описание (характеристики) объекта закупки*
		N п/п	Наименование показателя (неизменяемое) **	Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое) ***	Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)
1	2	3	4	5	6
1	Одноразовые системы	1.1	Описание	Одноразовые системы для автоматического шприца-инъектора для рентгенконтрастных веществ и физиологического раствора, к устройству для внутривенного введения
		1.2	Объем полимерной емкости для набора контраста, мл		Не менее 200
		1.3	Материал изготовления	Полиэтилентерефталат
		1.4	Комплектация:
		1.4.1	шприц-колба, мл	не менее 200
		1.4.2	трубка соединительная низкого давления	наличие
		1.4.3	трубка для быстрого наполнения шприца	наличие
		1.5	индикаторы заполняемости шприцов контрастом и физ.раствором	наличие
		1.6	Максимальное расчётное давление, psi		Не менее 355
		1.7	Предельная скорость введения контрастного вещества, мл/с		Не менее 10,0
		1.8	Упаковка	индивидуальная стерильная
		1.9	Совместимость	С автоматическим иньектором марки Medrad Vistron СT, имеющимся в наличии у Заказчика

В письменных возражениях Уполномоченный орган указал, что в техническом задании эквивалент товара не устанавливается в связи с имеющимся у Заказчика оборудованием - автоматическим инжектором марки Medrad Vistron CT. Это обусловлено необходимой совместимостью расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе). В инструкции по эксплуатации автоматического инжектора марки Medrad Vistron CT на странице 3 ясно указано в разделе Предупреждения: "Применение несоответствующих принадлежностей может привести к небезопасной работе системы. Пользуйтесь только принадлежностями и дополнительными устройствами, поставляемыми компанией MEDRAD (в настоящее время компания Bayer) и предназначенными для данной системы". Под Предупреждением в инструкции по эксплуатации автоматического инжектора марки Medrad Vistron CT на странице 2 понимается: "Предупреждения указывают вам на обстоятельства, которые могут привести к увечью или смерти пациента или оператора".

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Исходя из требований части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет достоверность представленной информации.

Аукционной комиссией был направлен запрос в компанию АО "Байер". Согласно информации, полученной от официального производителя АО "Баейр" от 08.05.2018, наборы расходных материалов производства Китай, в том числе "Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд.", не проходили проверку, испытания на совместимость с автоматическим инжектором Medrad Vistron CT на заводах производителя. АО "Байер" обращает внимание на тот факт, что в инструкциях по эксплуатации оборудования прямо указано, что корректная работа инжектора возможна только с совместимыми расходными материалами. В соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий (утв. Постановлением Правительства РФ N1416 от 27.12.2012) инструкция по эксплуатации относится к основным документам, которые регламентируют и устанавливают технические требования, правила применения и эксплуатации оборудования. Любые другие письма третьих компаний без официального подтверждения производителя оборудования (представителя производителя) являются нелегитимными.

ООО "Актимед плюс" в первой части заявки предложил 100200А Шприцы и соединительные линии к ним для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, объемом 200 мл Китай, во второй части заявки приложил регистрационной удостоверение от 27.01.2017 NФСЗ 2009/03698 на медицинское изделие Шприцы и соединительные линии к ним для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, объемом: 30, 60, 65, 100, 115, 130, 150, 200, 260 мл, производителем которого является "Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд.", Китай.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

На основании вышеизложенного, нарушения части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии не установлены.

Об использовании Заказчиком с автоматическим инжектором марки Medrad Vistron CT шприц-колб различных производителей, Уполномоченный орган указал в письменных возражениях, что в процессе эксплуатации Заказчиком поставленного товара (Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд Китай и IIIaньджoy Дженлюянь Медикал Девaйсис Кaмпэни Лимитeд, Китай) были выявлены неоднократные случаи протекания контрастного препарата из неоригинальных шприц-колб. Данное обстоятельство могло привести к поломке аппарата, а также подвергнуть потенциальному риску самого пациента.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ОО "Актимед плюс" (ИНН 7802483556, ОГРН 1097847302629) от 22.06.2018 N946-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - КУ "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка одноразовых систем (извещение N0387200009118002001) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Миронов А.Г.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.