Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 2 июля 2018 г. N РЗ-164/18

Резолютивная часть решения оглашена "2" июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено "5" июля 2018 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - заместитель руководителя -начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

вприсутствии на рассмотрении жалобы представителей МКУ "Дирекция городских дорог" (Заказчик)<_.>,

представителя комитета государственного заказа Тамбовской области - <_.>,

представителя ООО "Бондарская ДСПМК" (Заявитель)<_.>,

рассмотрев жалобуООО "Бондарская ДСПМК"на действия аукционной комиссии МКУ "Дирекция городских дорог" при проведении электронного аукциона на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа-город Тамбов по строительству автодороги по ул. Агапкина на участке от ул. Рылеева до ул. Советской в г. Тамбове (извещение N 0164200003018001278) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (уполномоченный орган)29.05.2018 опубликовал на официальном сайте вЕдиной информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" roseltorg.ru извещение N0164200003018001278на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа-город Тамбов по строительству автодороги по ул. Агапкина на участке от ул. Рылеева до ул. Советской в г. Тамбове(далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта -298 950 890 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.06.2018 N 0164200003018001278по окончании срока подачи заявок до 14.06.2018 09:00 было подано 4 заявки от участников с порядковыми номерами: 3, 5, 6, 7.

Аукционная комиссия Заказчика рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьей 67 Закона о контрактной системе, и приняла решения об отказе от участия в Аукционе 2-м заявкам участников закупки с номерами: 5, 7.

ООО "Бондарская ДСПМК" (заявка N 7),считая отклонение аукционной комиссией Заказчика его заявки на участие в указанном аукционе необоснованным и несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось (вх. от 25.06.2018 N 3825э) с жалобой в антимонопольный орган.

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку, указав причину отказа: "П.2 ч.4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и требованиям п. 3.3.3 документации: в заявке представлены следующие сведения по показателю "Грибные поражения": гнили не допускаются. Участник должен был в заявке указать конкретное значение показателя".

Заявитель указывает, что в ГОСТе 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" (п. 4.3 таблицы "Нормы ограничения пороков") для древесины отборного, первого, второго, третьего сортов прямо установлено, что грибные поражения в виде гнили не допускаются. Никаких конкретных числовых значений указанная норма ГОСТ не предусматривает.

Заказчик и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные объяснения (вх. от 02.07.2018 N 3984н, от 02.07.2018 N 4014н), в которых указали, что считают жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя, пояснения Заказчика и уполномоченного органа, представленные материалы, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Аукционная комиссия,рассмотрев заявку N 7, отказала в участии в Аукционе по следующему основанию:

"Отказать в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участнику закупки, подавшему заявку N 7 на участие в электронном аукционе (далее - заявка N 7) в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, содержащейся в заявке N 7 требованиям п.3.3.3. документации об электронном аукционе:требования документации об электронном аукционе, установленные в Требованиях к техническим характеристикам материалов (товаров) (Приложение N2 к аукционной документации) по материалам "Бруски обрезные хвойных пород", "Бруски обрезные хвойных пород", "Доски обрезные хвойных пород" в соответствии ГОСТ 8486-86 - грибные поражения: гнили не допускаются.

Участник закупки в первой части заявки представил следующие сведения по показателю: Грибные поражения: гнили не допускаются. В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки участником электронного аукциона, конкретный показатель в заявке должен представляться в виде конкретного значения величины. Исключение из данного правила составляют показатели выделенные курсивом. Участник закупки, по показателю "Грибные поражения" не представил конкретного значения, а скопировал требование Заказчика. При этом, в инструкции определено, что неизменными т.е. значения являются точными и не подлежат изменению при представлении участником закупки сведений о конкретных показателях материалов (товаров) в заявке только значения показателей, выделенные полужирным шрифтом. Значения показателя не выделены полужирным шрифтом, следовательно, участник должен был в заявке конкретное значение показателя. Кроме того, в соответствии с инструкцией, сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований.

Таким образом, участник представил сведения о значении показателя, несоответствующие требованиям документации об электронном аукционе".

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав указанную причину отказа,не согласна с решением аукционной комиссии в силу следующего.

Характеристики необходимых к применению при исполнении контракта товаров (материалов) установлены Заказчиком в Приложении N 2 к аукционной документации "Требования к техническим характеристикам материалов (товаров), предлагаемых к использованию при выполнении работ на объекте: Строительство автомобильной дороги по ул. Агапкина на участке от ул. Рылеева до ул. Советской в г. Тамбове" (далее - Требования к материалам).

В Требованиях к материалам Заказчик установил, в том числе, следующее:

Бруски обрезные хвойных пород	Материал древесины: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр. Сорт:III. Длина: от 4 м до 6,5 м. Ширина: от 75 мм до 150 мм Толщина: от 40 мм до 75 мм. Грибные поражения: гнили не допускаются. Должны соответствовать ГОСТ 8486-86.
Бруски обрезные хвойных пород	Материал древесины: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр. Сорт:I. Длина: от 4 м до 6,5 м. Ширина: от 75 мм до 150 мм Толщина: от 40 мм до 75 мм. Грибные поражения: гнили не допускаются. Должны соответствовать ГОСТ 8486-86.
Брусья необрезные хвойных пород	Материал древесины: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр. Сорт:IV. Длина: от 4 м до 6,5 м. Толщина: 100 мм, 125 мм***. Грибные поражения: гнили не допускаются. Должны соответствовать ГОСТ 8486-86.
Доски обрезные хвойных пород	Материал древесины: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр. Сорт:III. Длина: от 4 м до 6,5 м. Ширина: от 75 мм до 150 мм Толщина: от 32 до 40 мм Грибные поражения: гнили не допускаются Должны соответствовать ГОСТ 8486-86.
Доски обрезные хвойных пород	Материал древесины: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр. Сорт:III. Длина: от 4 м до 6,5 м. Ширина: от 75 мм до 150 мм Толщина: не менее 44 мм. Грибные поражения: гнили не допускаются. Должны соответствовать ГОСТ 8486-86.
Доски обрезные хвойных пород	Материал древесины: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр. Сорт:III. Длина: от 2 м до 3,75 м. Ширина: от 75 мм до 150 мм Толщина: от 32 до 40 мм Грибные поражения: гнили не допускаются Должны соответствовать ГОСТ 8486-86.

В Инструкции по заполнению заявки указано, в том числе, следующее:

"Значения показателей товаров, предлагаемых участником электронного аукциона к использованию при выполнении работ, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, серий или технических условий (при их наличии и при отсутствии ГОСТов), распространяющихся на данные товары. Исключения из данного случая не допускаются".

В заявке N 7 (ООО "Бондарская ДСПМК")по материалам "Бруски обрезные хвойных пород", "Брусья обрезные хвойных пород", "Доски обрезные хвойных пород"по показателю "Грибные поражения" было указано: "гнили не допускаются".

В ГОСТе 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" (п. 4.3 таблицы "Нормы ограничения пороков в пиломатериалах для сортов") для древесины отборного, 1-го, 2-го, 3-го сортов указано, что "грибные поражения в виде гнили не допускаются". Никаких конкретных числовых значений указанныйГОСТ не предусматривает.По смысловому значению данного показателя также непонятно, какие конкретные значения и почему следовало указать в заявке участникам закупки.

Представители Заказчика на рассмотрении дела не смогли пояснить, какое двусмысленное толкование присутствует в изложенном участником закупки описании пиломатериалов "Грибные поражения: гнили не допускаются".

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что заявка Общества однозначно и недвусмысленно указываетна соответствие товара требованиям документации об аукционе.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что основание отклонения заявки N 7(ООО "Бондарская ДСПМК")не соответствует Закону о контрактной системе, требованиям документации Аукциона и действующему ГОСТу.

Действия аукционной комиссии Заказчика нарушают ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуООО "Бондарская ДСПМК" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Заказчиканарушившейч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, оператору торговой площадки, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Председатель комиссии Н.Н. Колодина

Члены комиссии В.В. Иванов

Т.В. Четверткова

Исп.: Четверткова Т.В.тел: 8 (4752) 72-73-44

Муниципальное казенное учреждения "Дирекция городских дорог"

г. Тамбов, ул. Степана Разина,

д.17/1/пом.27

dgd06@inbox.ru

ООО "Бондарская ДСПМК"

393230, Тамбовская область,

с. Бондари, Усадьба СХТ

dspmkbondari@mail.ru

Комитет государственного

заказа Тамбовской области

392000, г. Тамбов,

ул. С.Рахманинова, 2а

post@buy.tambov.gov.ru

АО "Единая электронная

торговая площадка"

127006, г. Москва,

ул. Каретный ряд, д. 2/1

info@roseltorg.ru

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N РЗ-164/18 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть предписания оглашена "2" июля 2018 г.

В полном объеме предписание изготовлено "5" июля 2018 г.

г.Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель -заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

на основании своего решения от 05.07.2018 по делуNРЗ-164/18 о нарушении законодательства о контрактной системе на основании пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику (МКУ "Дирекция городских дорог"), Аукционной комиссии Заказчика и уполномоченному органу отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (извещение N 0164200003018001278), дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки (АО "Единая электронная торговая площадка") не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытым участниками закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии Заказчика рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Тамбовского УФАС России от 05.07.2018 по делу N РЗ-164/18.

5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.4 настоящего предписания и продолжить проведение Аукциона с предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки 3, т.е. с 297 456 135,55 руб., при первоначальном проведении торгов. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера предложения о цене контракта, предложение закупки с номером 3 считать лучшим.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки, уполномоченному органу осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения Тамбовского УФАС России от 05.07.2018 по делу N РЗ-164/18.

7. Лицам, указанным в настоящем предписании, сообщить и представить доказательства его исполнения в Тамбовское УФАС России в срок до "30" июля 2018 года.

Настоящее предписание в течение трех месяцев со дня его выдачи может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Председатель комиссии Н.Н. Колодина

Члены комиссии В.В. Иванов

Т.В. Четверткова

Исп.: Т.В. Четверткова

тел: 8 (4752) 72-73-44