Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 29 июня 2018 г. N 05-173-18

резолютивная часть решения объявлена 29.06.2018 г.

в полном объеме решение изготовлено 03.07.2018 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

членов комиссии:

при участии представителя заказчика - Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики По доверенности N23-18/5365 от 29.06.2018 г.,

в отсутствии представителей заявителя - ООО "Юг сервис", представившего письмо о рассмотрении жалобы без участия представителей заявителя,

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N0104200000418000082 "Поставка детского питания", руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, а также, в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО "Юг сервис" на действия аукционной комиссии заказчика - Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики при проведении электронного аукциона "Поставка детского питания".

Из жалобы следует, что права и законные интересы заявителя нарушены действиями аукционной комиссии, выразившимися в необоснованном отказе в допуске к участию в электронном аукционе. Заявитель считает отказ в допуске к участию в аукционе необоснованным, так как заявка была подана в полном соответствии с требованиями заказчика и документацией об аукционе. Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать действия аукционной комиссии незаконными.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу заявителя, согласно которым в техническом задании заказчиком помимо требований к характеристикам товара были установлены иные требования, сведения о которых участник закупки в своей заявке не указал. Кроме того, предложенный участником закупки состав смеси не соответствует ни одному из требуемых по составу смесей, указанных в техническом задании.

Рассмотрев доводы заявителя, доводы представителя заказчика, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, Комиссия пришла к следующим выводам:

В единой информационной системе в сфере закупок 31 мая 2018 года было размещено извещение N0104200000418000082 о проведении электронного аукциона "N55 "Поставка детского питания"" с начальной (максимальной) ценой контракта - 2 981160,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 18.06.2018 10:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 19.06.2018; дата проведения аукциона в электронной форме - 22.06.2018.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.06.2018 г., на участие в аукционе было подано 5 заявок, к участию в аукционе допущен 1 участник закупки. На основании ч. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

Основанием отказа заявки с номером "5" (ООО "Юг сервис") в допуске к участию в электронном аукционе указаны пункты 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. 1.В первой части заявки в столбце "наименование товара" позиция "Малыш Истринский с овсяной мукой 350гр" предложение участника не соответствует Разделу ll Требования к поставляемым товарам в столбце "наименование товара" в позиции "Сухие адаптированные смеси для детей с 6 до 12 мес* с пребиотикамии (или)пробиотиками". 2.Предложенный участником состав смеси в столбце "характеристика товара" не соответствует ни одной из требуемых по составу смесей указанных в РАЗДЕЛЕII. ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТАВЛЯЕМЫМ ТОВАРАМ в столбце "характеристика товара". 3.Участником не предоставлены сведения в соответствии с РАЗДЕЛОМ II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТАВЛЯЕМЫМ ТОВАРАМ.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Как указано в части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В разделе II документации об аукционе заказчиком установлены требовании к поставляемому товару. Так, согласно техническому заданию для нужд заказчика необходимо поставить сухие адаптированные смеси для детей с 6 до 12 мес* с пребиотиками и (или)пробиотиками, в количестве 3360 кг.

В техническом задании заказчиком установлено также, что все поставляемые продукты должны соответствовать требованиям ГОСТ30626-98, а так же иным техническим нормам и условиям, требованиям СанПиН и др., действующим на территории Российской Федерации и предъявляемым к данным видам товара. Все поставляемые продукты должны быть новыми. Поставляемые продукты должны сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность. Продукты должны поставляться в упаковке, обеспечивающей их сохранность в течение всего срока годности. Поставщик должен обеспечить упаковку продуктов питания, способную предотвратить их повреждение или порчу при транспортировке и хранении. Не допускается поставка продуктов, товаров, не соответствующих характеристикам, ГОСТам, указанным в спецификации поставляемых товаров, с истекшим сроком годности или без указания срока годности на упаковке, а также с видимыми нарушениями целостности упаковки. Не допускается использование продуктов изготовленных с применением методов генной инженерии.

В документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 2 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

В разделе III документации об электронном аукционе заказчиком предложена рекомендуемая форма первой и второй части заявки и инструкция по их заполнению.

Установлено, что в своей заявке участник закупки с номером заявки "5" предлагает к поставке: наименование товара: Малыш Истринский с овсяной мукой 350 гр. Страна происхождения товара: Российская Федерация. Характеристики товара: молоко сухое обезжиренное, смесь растительных масел (рапсовое, пальмовое, кокосовое, подсолнечное), сахарная пудра, мука овсяная, эмульгатор соевый лецитин, минеральные вещества, витамины, холин, L-карнитин. без консервантов, без крахмала. В количестве 3360 кг.

При указании состава смеси предложенного к поставке товара участник не указал показатель (установленный заказчиком в техническом задании), что смесь без пальмового масла. Не указал, что поставляются сухие адаптированные смеси для детей с 6 до 12 мес* с пребиотиками и (или) пробиотиками.

Кроме того, участник закупки не указал информацию, установленную заказчиком в техническом задании в отношении поставляемого товара, а также упаковки товара.

Учитывая, что аукционная комиссия проверяет заявки участников закупки на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, заявка которого не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, признается Комиссией правомерным.

В ходе анализа заявок на участие в электронном аукционе, было установлено, что решением аукционной комиссии в допуске к участию в аукционе было неправомерно отказано участнику закупки с номером заявки "4". Основанием отказа участнику закупки указан пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. В первой части заявки в позиции "Сухие адаптированные смеси для детей с 6 до 12 мес* с пребиотиками и (или)пробиотиками" заявка участника "Сухие адаптированные смеси для детей с 6 до 12 мес* с пребиотикамии Малютка 2" не соответствует РАЗДЕЛУ III. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе - таблице "Требования к поставляемым товарам" в части наименование товара.

В своей заявке участник закупки с номером заявки "4" предлагает к поставке: наименование товара: Малютка 2 (600гр). Характеристики товара: Сухие адаптированные смеси для детей с 6 до 12 мес* с пребиотиками, с описанием состава смеси. В количестве 3360 кг. Страна происхождения товара: Российская Федерация.

Первая часть заявки участника закупки содержит информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также требованиям, установленным документацией об аукционе. Между тем, аукционная комиссия признала заявку участника закупки несоответствующей требованиям документации об аукционе.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В техническом задании при описании объекта закупки "сухие адаптированные смеси для детей с 6 до 12 мес* с пребиотиками и (или)пробиотиками" заказчиком установлено требование к составу смеси: молоко сухое обезжиренное, смесь растительных масел (рапсовое, пальмовое, кокосовое, подсолнечное), сахарная пудра, мука овсяная, эмульгатор соевый лецитин, минеральные вещества, витамины, холин, L-карнитин. Без пальмового масла, без консервантов, без крахмала.

При описании объекта закупки заказчик установил требование о содержании в составе смеси пальмового масла, и одновременно требование об отсутствии в смеси пальмового масла, что в свою очередь, явилось одним из оснований отказа в допуске участнику закупки с номером заявки "5".

Действия заказчика нарушают положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юг сервис" не обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика, аукционной комиссии нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, частей 1,3,5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе выдано по делу N05-172/18, предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: