Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 8 июня 2018 г. N 06-551/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия), в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии, заместителя председателя Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Олимп" (далее - ООО "Олимп", заявитель, Общество): не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Муниципального автономного учреждения "Центральный парк культуры и отдыха" городского округа "город Якутск" (далее - МАУ "Центральный парк культуры и отдыха", заказчик): <_> (представитель по доверенности);

от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска (далее - Окружная Администрация г. Якутска, уполномоченный орган): <_> (представитель по доверенности),

рассмотрев ООО "Олимп" на действия заказчика МАУ "Центральный парк культуры и отдыха", уполномоченного органа Окружной Администрации г. Якутска при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству ограждения для нужд МАУ "Центральный парк культуры и отдыха" ГО "Город Якутск" в 2018 году (извещение N 0116300000118000548), проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Олимп".

Из текста жалобы ООО "Олимп" следует следующее.

1. В нарушение Закона о контрактной системе заказчик допустил разночтения в Извещении о проведении электронного аукциона и Информационной карты аукционной документации в части указания банковских реквизитов для внесения денежных средств участниками закупки в качестве обеспечения исполнения контракта.

2. В нарушение Закона о контрактной системе в части 3 Описание объекта закупки аукционной документации в таблице "Требования к используемым материалам" к позиции 1 "Трубы стальные наружный диаметр 108 мм, толщина стенки 4 мм (1-м= 10,259 кг)" установлены некорректные требования.

3. В нарушение Закона о контрактной системе в разделе части 3 Описание объекта закупки аукционной документации в таблице "Требования к используемым материалам" к позиции 3 "Трубы стальные квадратные размером 25x25 мм, толщина стенки 2 мм (1-м=1,39 кг)" установлены требования не в соответствии с действующим ГОСТ 8639-82.

4. В нарушение Закона о контрактной системе в разделе части 3 Описание объекта закупки аукционной документации в таблице "Требования к используемым материалам" к позиции 5 "Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 (или эквивалент) розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая" установлены некорректные требования.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика поддержала представленные письменные пояснения.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснил, что верные реквизиты указаны в пункте 19 Извещения о проведении электронного аукциона, а также в пункте 9.11 проекта контракта. По остальным доводам жалобы пояснений не могут быть даны, поскольку обжалуемые положения документации о проведении электронного аукциона не входят в компетенцию уполномоченного органа.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвовавших в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение N 0116300000118000548 об осуществлении закупки размещено уполномоченным органом на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" а также на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 15.05.2018 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 9 155 600, 00 руб.;

4) на участие в электронном аукционе поступило 20 заявок от участников закупки;

5) все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе:

6) в ходе проведения электронного аукциона предложение о цене контракта поступило от 7 участников закупки.

7) все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Олимп" частично обоснованной по следующим основаниям.

1. Довод в части наличия разночтения в части указания банковских реквизитов для внесения денежных средств участниками закупки в качестве обеспечения исполнения контракта в Извещении о проведении электронного аукциона и Информационной карте аукционной документации подлежит признанию обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 7 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В Извещении о проведении электронного аукциона, размещенного в ЕИС установлены следующие реквизиты:

"Номер расчётного счёта" 40302810498055000002

"Номер лицевого счёта" 55670135330

"БИК" 049805001

В пункте 19 Извещения о проведении электронного аукциона (в формате docx.) установлены следующие банковские реквизиты для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта:

Муниципальное автономное учреждение "Центральный парк культуры и отдыха"

Городского округа "город Якутск"

Банк: "Азиатско-Тихоокеанский банк" (ПАО)

г. Благовещенск БИК 041012765

Р/с 40703810900820000002

К/с 30101810300000000765

ОГРН N 1021401071064

ИНН 1435048232

В пункте 19 Информационной карте аукционной документации установлены аналогичные Извещению о проведении электронного аукциона (в формате docx.) банковские реквизиты.

Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом нарушено положение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Довод признан обоснованным.

Между тем, у Комиссии отсутствуют сведения о том, что допущенное нарушение повлияло на результаты электронного аукциона.

2. Довод в части установления некорректных требований в части 3 Описание объекта закупки аукционной документации в таблице "Требования к используемым материалам" к позиции 1 "Трубы стальные наружный диаметр 108 мм, толщина стенки 4 мм (1-м= 10,259 кг)" подлежит признанию обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Материалами дела установлено, что в части 3 Описание объекта закупки аукционной документации в таблице "Требования к используемым материалам" установлено следующее:

1

Трубы стальные наружный диаметр 108 мм, толщина стенки 4 мм (1-м= 10,259 кг)

В соответствии с требованиями ГОСТ 10704-91. Труба должна быть круглая. Масса одного метра трубы должна быть не более 10,30 кг. Наружный диаметр: от 106 до 110 см.

Таким образом, заказчик нарушил положение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, поскольку к товару, применяемого при выполнении работ, установлены некорректные требования.

Довод признан обоснованным.

3. Довод в части установления требований в части 3 Описание объекта закупки аукционной документации в таблице "Требования к используемым материалам" к позиции 3 "Трубы стальные квадратные размером 25x25 мм, толщина стенки 2 мм (1-м=1,39 кг)" не в соответствии с действующим ГОСТ 8639-82, подлежит признанию необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Материалами дела установлено, что в части 3 Описание объекта закупки аукционной документации в таблице "Требования к используемым материалам" установлено следующее:

3

Трубы стальные квадратные размером 25x25 мм, толщина стенки 2 мм (1-м=1,39 кг)

В соответствии с требованиями ГОСТ 8639-82. Труба должна быть квадратная. Масса одного метра трубы должна быть не более 1,42 кг. Размер стороны трубы должен быть не более 28 мм.

Согласно официальному сайту Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 8639-82 "Трубы стальные квадратные. Сортамент" действует.

Согласно пункту 2 ГОСТ 8639-82 форма и размеры квадратных труб должны соответствовать указанным на чертеже и в табл.1.

Согласно таблице 1 ГОСТ 8639-82 к стальной квадратной трубе с наружным размером 25 мм установлены следующие требования:

Наружный размер А, мм	Толщина стенки s, мм	Площадь сечения, см2	Масса 1 м, кг	Момент инерции, см4 "	Момент сопротивления, см3 "
				Ix = Iy	Wx = Wy
25	0,8	0,763	0,599	0,740	0,592
	0,9	0,854	0,670	0,820	0,656
	1,0	0,943	0,740	0,897	0,718
	1,2	1,12	0,878	1,04	0,835
	1,4	1,29	1,01	1,18	0,945
	1,5	1,37	1,07	1,24	0,996
	2,0	1,77	1,39	1,53	1,22
	2,5	2,14	1,68	1,77	1,41
	3,0	2,48	1,95	1,95	1,56

Таким образом, установленные заказчиком требования к товару "Трубы стальные квадратные размером 25x25 мм" не противоречат ГОСТ 8639-82.

Довод жалобы признан необоснованным.

4. Довод в части установления некорректных требований в части 3 Описание объекта закупки аукционной документации в таблице "Требования к используемым материалам" к позиции 5 "Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 (или эквивалент) розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая", подлежит признанию необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Материалами дела установлено, что в части 3 Описание объекта закупки аукционной документации в таблице "Требования к используемым материалам" установлено следующее:

5

Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 (или эквивалент) розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая

Краски масляные для наружных и внутренних отделочных работ (за исключением окраски полов) и для окраски металлических и деревянных изделий в соответствии с ГОСТ 10503-71 указанных расцветок.

Таким образом, действия заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе, поскольку требования к товару не противоречат наименованию товара.

Довод признан необоснованным.

Жалоба ООО "Олимп" признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Олимп" частично обоснованной. Признаны доводы обоснованными в части наличия разночтения в части указания банковских реквизитов для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта; в части установления некорректных требования в Описании объекта закупки аукционной документации.

2. Признать заказчика Муниципальное автономное учреждение "Центральный парк культуры и отдыха" городского округа "город Якутск" нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать уполномоченный орган Окружную Администрацию города Якутска нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Поскольку допущенные нарушения не повлияли на результаты проведения данной закупки предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены комиссии: <_>

<_>