Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 5 июля 2018 г. N ВП-152/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

"_"

Рассмотрев обращение Хисматуллина М.Р., перенаправленное ФАС России, содержащее информацию о признаках нарушения Заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница N18 г.Уфа требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок N 0301300025018000310 Оказание услуг по внедрению программного продукта 1С.Медицина.Больничная аптека, и в соответствии с п.2 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N541 от 27.06.2018,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 22.06.2018 (вх.N9110) поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Законом о контрактной системе предусмотрено, что контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий (ч.3 ст.99).

В рамках наделенных полномочий, Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) провела внеплановую проверку действий Заказчика и установила следующее.

20.04.2018 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение и документация о проведении электронного аукциона N0301300025018000310 оказание услуг по внедрению программного продукта 1С.Медицина.Больничная аптека.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться, указанная в п.1 - 6 ст.42 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Частью 2 статьи 73 Закона о контрактной системе определено, что к извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.

Установлено, что приложением N1 к извещению о проведении запроса котировок Заказчиком предусмотрено описание объекта закупки, а именно:

N п/п	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Максимальные и (или) минимальные значения показателей, а так же значения показателей, которые не могут изменяться	Единица измерения	Количество
	Наименование объекта закупки
1.	Перенос данных из 1С:Предприятие Аптека 77 в 1С.Медицина.Больничная аптека	час	21
2.	Обновление 1С.Медицина.Больничная аптека	усл	1
3.	Загрузка, настройка и синхронизация данных для работы с 1С.Медицина.Больничная аптека	час	14
4.	Доработка 1С.Медицина.Больничная аптека	час	15
5.	Обучение работе с 1С.Медицина.Больничная аптека	час	30
6.	Техническая поддержка 1С.Медицина. Больничная аптека	час	60

Требования к оказанию услуг:

N п/п	Наименование услуги	Состав услуг	Место оказания услуг
1.1.	Перенос данных из 1С:Предприятие Аптека 77 в 1С.Медицина.Больничная аптека	Установка (развертывание) информационной базы 1С:Предприятие Аптека 77 в 1С.Медицина.Больничная аптека 2. Настройка параметров учета: склады, источники финансирования, отделения, серии, единицы измерения номенклатуры, штрихкодирование и т.д. 3. Перенос данных из 1С:Предприятие Аптека 77 в 1С.Медицина. Больничная аптека: справочники и остатки 4. Проверка перенесенных данных	по месту нахождения Заказчика по адресу: г.Уфа, ул.Блюхера, д.3 (аптека)
1.2.	Обновление 1С.Медицина.Больничная аптека	Обновление 1С.Медицина.Больничная аптека с редакции 1 на редакцию 2	по месту нахождения Заказчика по адресу: г.Уфа, ул.Блюхера, д.3 (аптека)
1.3.	Загрузка, настройка и синхронизация данных для работы с 1С.Медицина.Больничная аптека	1. Создание отчета ФОМС, загрузка справочников из файлов, присылаемых ФОМС, создание новых справочников ОМС 2. Настройка типовых отчетов 3. Настройка синхронизации с Бухгалтерия государственного учреждения ред.1	по месту нахождения Заказчика по адресу: г.Уфа, ул.Блюхера, д.3 (аптека)
1.4.	Доработка 1С.Медицина.Больничная аптека	1. Разработка отчетов, документов, печатных форм в 1С.Медицина.Больничная аптека 2. Разработка: - документ "отпуск в отделения"; - отчет ФОМС; - отчет "Отслеживание заявок с отделений"; - изменение печатных форм: требование в отделение, стеллажная карта; 3. Разработка отчета по мониторингу в РЗ согласно приказу Минздравсоцразвития России от 27.05.2009 N 277н "Об организации и осуществлении мониторинга ассортимента и цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты"	по месту нахождения Заказчика по адресу: г.Уфа, ул.Блюхера, д.3 (аптека)
1.5.	Обучение работе с 1С.Медицина.Больничная аптека	1. Обучение общему функционалу 1С.Медицина.Больничная аптека 2. Объяснение как сопоставить загрузки с диска ИТС справочников "аптечные товары"	по месту нахождения Заказчика по адресу: г.Уфа, ул.Блюхера, д.3 (аптека)
1.6.	Техническая поддержка 1С.Медицина. Больничная аптека	1. Вызов специалиста по мере необходимости в рабочие дни с 8.00 ч. до 18.00 ч. Консультации возможны как удаленно, так и с выездом в адрес Заказчика. Время реагирования - не более 24 часа с момента направления запроса	по месту нахождения Заказчика по адресу: г.Уфа, ул.Блюхера, д.3 (аптека) или удаленно (если у Заказчика нет необходимости в присутствии представителя Исполнителя по месту нахождения Заказчика)

При этом п.3.4 проекта гражданско-правового договора определено, что перед началом оказания услуг Исполнитель передаёт Заказчику Сертификат, удостоверяющий статус партнера 1С.

Из обращения Заявителя следует, что в рассматриваемом закупке имеется возможность участия физических лиц, не являющихся ИП. Однако в проекте договора содержится пункт 3.4, не обоснованно препятствующей участию физических лиц, не являющимися ИП. Статус партнера 1C может получить только юридическое лицо, либо ИП. На деле же имеются другие статусы, которые могут получить физические лица, в фирме 1C, например статус "сертифицированный индивидуальный предприниматель" или "сертифицированный специалист". Для проведения данных работ, указанных в спецификации данной закупки не требуется статусов совсем. Требования для данных работ указанны на сайте производителя программного обеспечения: lc.ru/catalog/hospital-pharmacy/distribution. Где сказано: "Программный продукт партнеров-франчайзи. Требований по наличию сертификатов нет". Т.к. в закупки нет работ по закупке программного обеспечения, а есть только работы внедрения.

Комиссия, проанализировав имеющиеся документы, доводы сторон, пришла к следующему выводу.

Пунктом 1 описания объекта закупки (Технического задания) необходимо осуществить перенос данных из 1С:Предприятие Аптека 77 в 1С.Медицина.Больничная аптека. В целях осуществления указанного действия необходимо выполнить следующие требования: установка (развертывание) информационной базы 1С:Предприятие Аптека 77 в 1С.Медицина.Больничная аптека; настройка параметров учета: склады, источники финансирования, отделения, серии, единицы измерения номенклатуры, штрихкодирование и т.д.; перенос данных из 1С:Предприятие Аптека 77 в 1С.Медицина. Больничная аптека: справочники и остатки; проверка перенесенных данных (п.1.1 описания объекта закупки (Технического задания).

Пунктом 2 описания объекта закупки необходимо произвести обновление 1С.Медицина.Больничная аптека, в частности произвести обновление 1С.Медицина.Больничная аптека с редакции 1 на редакцию 2.

Заказчиком в материалы дела представлено информационное письмо фирмы "1С" для пользователей и партнеров N22440 от 28.12.2016, согласно которому переход с редакции 1 на редакцию 2 может осуществить только партнер-франчайзи, о чем также Заявитель сообщает в своем обращении.

Программный продукт 1С.Медицина.Больничная аптека поставляется только через партнеров-франчайзи, выполняющих условия договора франчайзинга. Также согласно данному письму для выполнения работ по внедрению продукта рекомендуется привлекать партнеров-франчайзи со статусом "Центр компетенции по медицине".

Учитывая вышеизложенные, требование, содержащееся в п.3.4 проекта гражданско-правового договора, не противоречит требованиям действующего законодательства. Доводы, изложенные в обращении Заявителя, не нашли своего подтверждения. В действиях Заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

В действиях Заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница N18 г.Уфа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок N 0301300025018000310 Оказание услуг по внедрению программного продукта 1С.Медицина.Больничная аптека нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия

"_"