Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 июня 2018 г. N 2-57-7920/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

ФБУ "ИТЦ ФАС России": Лазарева А.А., Вершкова А.А.,

ООО "ТИУ-РОСТОВ-НА-ДОНУ": Фетисова Ю.Ю.,

рассмотрев жалобу ООО "ТИУ-РОСТОВ-НА-ДОНУ" (далее - Заявитель) на действия ФБУ "ИТЦ ФАС России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для кондиционеров (Закупка N0373100131018000028) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от  22.06.2018 N  ТФ/29753/18.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует протокол отказа от заключения контракта от 18.06.2018 N 45.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы http://zakupki.gov.ru/ 18.05.2018 было размещено извещение о проведении электронного аукциона N  0373100131018000028 на право заключения контракта на поставку расходных материалов для кондиционеров.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от  04.06.2018 N 41, победителем электронного аукциона признан участник электронного аукциона с порядковым номером 1 - Общество с ограниченной ответственностью "ТИУ-РОСТОВ-НА-ДОНУ", предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям установленным документацией об электронном аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, Заказчик 06.06.2018 разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта на поставку расходных материалов для кондиционеров.

Совокупное толкование ч.ч. 2-7 и ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок позволяет сделать вывод о том, что 13-дневный срок для заключения государственного контракта применяется только в том случае, если участник закупочной процедуры воспользовался своим правом на направление мотивированного протокола разногласий в адрес заказчика. В ином же случае заказчик вправе признать участника закупки уклонившимся от заключения контракта уже после истечения отведенного такому участнику 5-дневного срока на подписание государственного контракта, поскольку дожидаться истечения 13 (тринадцати дней) при полном бездействии участника закупки заказчик не обязан.

Так, в срок, установленный ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона не направил подписанный сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта Заказчику. Заказчиком 14.06.2018 получено уведомление оператора электронной площадки ЗАО  "Сбербанк - АСТ" об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании изложенного Заказчиком 18.06.2018 размещен протокол отказа от заключения контракта на поставку расходных материалов для кондиционеров с  ООО  "ТИУ-РОСТОВ-НА-ДОНУ".

Комиссия Управления также отмечает, что направленный Заявителем 14.06.2018 протокол разногласий к проекту государственного контракта по своему содержанию не может считаться таковым, так как выявленные Заявителем нарушения носят формальный характер (нарушения правил грамматики и пунктуации) и не влияют на возможность заключения контракта в регаментированный законом срок, либо направления протокола разногласий в течение 5-дневного срока с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта. Принимая во внимание, что банковская гарантия Заявителя по закупке N 0373100131018000028 выдана лишь 13.06.2018, а также учитывая, что представитель Заявителя во время рассмотрения жалобы затруднился обосновать причину направления вышеуказанного протокола разногласий лишь на девятый день с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные действия Заявителя направлены на затягивание процесса подписания контракта по результатам конкурентной процедуры и, следовательно, направление протокола разногласий Заявителем 14.06.2018, учитывая отсутствие нормативно-правовых требований к подобным протоколам, не имеет юридического значения.

Таким образом, Комиссией Управления нарушений в действиях Заказчика не выявлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от  19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ТИУ-РОСТОВ-НА-ДОНУ" на действия ФБУ "ИТЦ ФАС России" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от  22.06.2018 N  ТФ/29753/18.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.Т. Чшиев

Члены Комиссии: К.А. Сомов

А.А. Кутейников

исп. Чшиев А.Т.