Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела административных производств - А.Т. Чшиева,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,
Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Сафиуллиной,
при участии представителей:
ГБУЗ "ТКБ N 3 ДЗМ": Мухаметшиной Г.Р., Ряжкина О.Ю.,
ООО "АСУС": Селезневой Н.В.,
рассмотрев жалобу ООО "АСУС" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ТКБ N 3 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке газовой котельной и инженерной инфраструктуры к эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019 годов в ТКБ N3 ДЗМ (Закупка N0373200107418000263) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 28.06.2018 NТФ/30561/18.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно доводу жалобы Заказчиком установлено требование к оформлению заявки на участие в аукционе.
В силу ч.2 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.
Комиссией Управления установлено, что в инструкции по заполнению заявки указано следующее: "В случае отсутствия в нормативной документации (ГОСТ) значений по требуемым параметрам каких-либо из применяемых при производстве работ товаров, то по данным параметрам участник ставит "прочерк", либо указывает "не нормируется".
Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что участники закупки представляют в любой удобной форме или по форме, рекомендованной заказчиком, информацию о конкретных показателях товара (материала), используемого при выполнении работ, оказании услуг, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанное положение инструкции нарушает ч.2 ст.64 Закона о контрактной системе.
2. На заседании Комиссии Управления рассмотрен довод Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных и избыточных требований к товарам, которые, по мнению Заявителя, могут вводить участников закупки в заблуждение, препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе, например: п. 1 "Кабель силовой, соответствующий ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кв. Общие технические условия"; ГОСТ 22483-2012 "Жилы токопроводящие для кабелей, проводов и шнуров": Номинальная толщина лент брони; Номинальный диаметр проволоки для брони; Максимальный диаметр токопроводящих жил; п. 5 "Мастика битумная": Содержание волокнистого наполнителя; Содержание наполнителя пылевидного; Вид наполнителя; п. 6 "Сталь листовая оцинкованная": Глубина сферической лунки; п. 8 "Трубы стальные водогазопроводные": Толщина цинкового покрытия; п. 9 "Электроды": Диаметр покрытия; По допустимым пространственным положениям сварки, наплавки электроды; По видам покрытия электроды; п. 11 "Очес льняной": Влажность льняного очеса; п. 12 "Мыло хозяйственное": Качественное число; Массовая доля свободной едкой щелочи к номинальной массе куска; Массовая доля свободной углекислой соды к номинальной массе куска; Массовая доля неомыляемых органических веществ и неомыляемого жира к массе жирных кислот; Масса жирных кислот в пересчете на номинальную массу куска 100 г; п. 13 "Затирка для межплиточных швов": Жизнеспособность раствора; Время твердения; п. 14 товара "Краска водно-дисперсионная": Адгезия; Максимальное время высыхания до степени 3 при температуре (20![]()
2) 0C; рН краски; п. 17 "Олифа":
Отстой; Кислотное число; Прозрачность после отстаивания в течение 24 ч при температуре +20 _ 2 °С; Время высыхания до степени 3 при температуре +20 _ 2 °С; Массовая доля нелетучих веществ; п. 19 "Шпатлевка клеевая": Плотность; Время высыхания при температуре +20 0С и относительной влажности 65 %; Время выдержки шпатлевочного слоя до нанесения грунтовки, краски; Минимальная температура нанесения; п. 23 "Кран шаровый": Максимально допустимый изгибающий момент на корпус; Предельно допустимый крутящий момент при монтаже крана; Условная пропускная способность.
По мнению Заявителя требования к характеристикам вышеуказанных товаров и материалов являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены документы и сведения, согласно которым конкретные значения по вышеуказанным и подобным характеристикам возможно указать участнику закупки без проведения испытаний конкретной партии товара.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Согласно доводу жалобы Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам.
п. 1 "Кабель силовой": Номинальное напряжение кабеля не менее 0,66 кВ.
В соответствии с ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условии", номинальное напряжение имеет ряд конкретных значений: 0,66 кВ, 1кВ и 3 кВ.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам установлены таким образом, что позволяют указать значение требуемого параметра соответствующее требованиям аукционной документации, но противоречащее ГОСТ 31996-2012, что нарушает п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
п. 8 "Трубы стальные водогазопроводные": Условный проход 20; 32 мм; Наружный диаметр не менее 26,8 мм; Толщина стенки не менее 2.35 мм; Масса 1 м не менее 1.42 кг.
В своей жалобе заявитель указывает, что в таблице 1 ГОСТ 3262-75 указаны основные размеры и масса труб в зависимости от условного прохода.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что при указании значения условного прохода Заказчику становятся заведомо известны значения наружного диаметра, толщины стенки и массы 1 м.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товару установлены в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
4. Согласно доводу жалобы Заказчиком в инструкции установлены следующие требования: "Болты, гайки и шайбы входящие в крепежный комплект должны быть совместимы друг с другом".
Вместе с тем установлено, что в описании объекта закупки отсутствуют крепежные элементы.
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что требования к товарам, установленные в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, вводят в заблуждение потенциальных участников, что нарушает п. 1 ч.1 ст.33 и п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
5. По мнению Заявителя инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе содержит излишне детализированное описание, что может вводить участников закупки в заблуждение, например такие как:
Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе: "Показатели, указанные в требуемых параметрах в сочетании со словами "диапазон", "пропорция", "в диапазоне" означает требование диапазонного значения, указываемое в диапазоне (нижнего и верхнего значения диапазона), соответствующего в данном случае требованиям о конкретных показателях. При этом, в случае требования диапазонного значения, соответствующего в данном случае требованиям о конкретных показателях, с использованием наречий "не менее" и "не более" - крайние значения данных показателей должны обязательно входить в предлагаемый участником закупки диапазон значений, а предлогов "от", "до", "более", "менее" - крайние значения диапазона (установленные заказчиком), не включены в диапазон возможных значений".
В случае отсутствия в нормативной документации (ГОСТ) значений по требуемым параметрам каких-либо из применяемых при производстве работ товаров, то по данным параметрам участник ставит "прочерк", либо указывает "не нормируется". Также участнику следует учесть, что если какой-либо показатель не применим для определенного типа товара, предлагаемого участником, он должен отразить в заявке, что данный показатель не применим.
Если Заказчиком установлены материалы на выбор, то соответствующие материалы, которые не будут использоваться участником закупки при выполнении работ - не описываются. Если один товар не может иметь все перечисленные значения данного показателя, то считать, что заказчику требуется группа товаров, при этом каждому перечисленному значению показателя соответствует один товар в группе. В этом случае все остальные требования с
