Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 апреля 2018 г. N 2-57-4272/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" Минздрава России: Денисова С.А.,

ООО "ТД "ВИАЛ": Долговой М.В.,

рассмотрев жалобу ООО "ТД "ВИАЛ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (цефтриаксон, линезолид) (Закупка N 0373200024418000060) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N ТФ/16087/18 от 05.04.2018, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.03.2018 N0373200024418000060-1 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании несоответствия дозировки предлагаемого лекарственного средства с МНН "Линезолид".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Установлено, что Заказчиком в Аукционной документации указаны характеристики требуемых к поставке препаратов, в частности, установлено требование к МНН "Линезолид" - Дозировка: 400 мг.; Лекарственная форма: таблетки покрытые пленочной оболочкой.

Кроме того, Заказчиком в п. 2.2 Технического задания установлено, что "допустимо предложение лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг)".

В соответствии с пп. "б" п.1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе заявки Заявителя указаны следующие сведения о предлагаемом к поставке лекарственном средстве МНН "Линезолид" - ТН "Линезолид" Дозировка: 600 мг.; Лекарственная форма: таблетки покрытые пленочной оболочкой, что не соответствует требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявителем предложено лекарственное средство в иной дозировке, превышающей дозировку, установленную в аукционной документации.

Таким образом, Заявитель, предлагая в заявке дозировку 600 мг вместо требуемой 400 мг не учел запрет, установленный в подпункте "а" п.5 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N1380, а именно: при описании объекта закупки не допускается указывать такие эквивалентные дозировки лекарственного препарата, которые предусматривают необходимость деления твердой лекарственной формы препарата, на что также имеется прямое указание в аукционной документации. Таким образом, до приготовления раствора лекарственное средство в форме таблеток делить не допустимо, так как данная возможность не предусмотрена соответствующими досье лекарственных средств и инструкциями по их применению.

При этом, в жалобе Заявителя отсутствует указание на то, что предложенный в составе заявки препарат соответствует требованиям аукционной документации, а также положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N1380, устанавливающего недопустимость деления твердой лекарственной формы препарата.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в указанном аукционе является правомерным.

2. На заседании Комиссией Управления также установлено, что Заявитель

обжалует положения аукционной документации Заказчика.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (Закупка N 0373200024418000060) дата и время окончания подачи заявок 23.03.2018 09:00, при этом, жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 02.04.2018 г., то есть после срока окончания подачи заявок на участие в Аукционе. Таким образом, обжалование положений аукционной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ" на действия ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ"и, аукционной комиссии Заказчика необоснованной.

2. Жалобу ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ" на действия ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" в части обжалования невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями документации о закупке оставить без рассмотрения в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от NТФ/16087/18 от 05.04.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии А.С. Спирякова

А.В. Кочетков

исп. Кочетков А.В.